Bookmaker ADM: cosa significa e come riconoscere un sito legale

Redazione AGIMEG · Concessioni, verifica e tutele del giocatore

Guida scommesse

Bookmaker ADM

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Un bookmaker ADM è un operatore di scommesse che ha una concessione dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli per raccogliere scommesse in Italia: è l’unico tipo di bookmaker legale nel nostro paese. Si riconosce dal numero di concessione che il sito espone, da controllare nell’elenco ufficiale dell’Agenzia insieme alla società e al dominio. Betsson, per esempio, opera con la concessione GAD 16027, intestata ad Azzurri Ltd; Goldbet con la GAD 16009, intestata a GBO Italy S.p.A.

I bookmaker ADM in breve

ADMl’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, che rilascia le concessioni e controlla le scommesse
52le concessioni per il gioco a distanza assegnate con la gara del 2025, a 46 società
72 oreil tempo entro cui il bookmaker deve rispondere a un reclamo, contato sui giorni lavorativi; poi si può chiedere l’intervento di ADM
9 annila durata di una concessione, senza rinnovo
In questa guida

Bookmaker significato: chi accetta le scommesse e fissa le quote

Bookmaker è la parola inglese per allibratore: chi accetta le scommesse e ne fissa le quote, cioè quanto paga ogni euro puntato se l’esito si verifica. Nelle scommesse a quota fissa, quelle che si giocano sul calcio e sugli altri sport, la somma da riscuotere in caso di vincita è concordata nel momento in cui la scommessa viene accettata e cambia solo nei casi previsti dal regolamento (DM 145/2022, articolo 1). Il bookmaker non è un altro giocatore: è la controparte della scommessa e guadagna con il margine che mette nelle quote. Fa eccezione il cosiddetto betting exchange, dove i giocatori scommettono tra loro e il concessionario fa solo da intermediario (D.Lgs. 41/2024, articolo 2).

Il regolamento italiano delle scommesse sportive, il DM 145/2022, non usa la parola bookmaker: parla di concessionario, il soggetto scelto da ADM con una gara pubblica per raccogliere le scommesse (articolo 1). La raccolta, dice l’articolo 2, la fanno solo i concessionari individuati dall’Agenzia, nei punti vendita fisici o a distanza, cioè online, per telefono o tv interattiva. Il regolamento usa però un termine della stessa famiglia di allibratore: la percentuale di allibramento, la somma delle probabilità implicite delle quote di un mercato, che misura il margine del bookmaker (articolo 14). Come si legge è spiegato nella guida su come confrontare le quote dei bookmaker.

Cosa significa bookmaker ADM

ADM è la sigla dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, l’ente pubblico che in Italia regola il gioco con vincita in denaro, dalle sale fisiche al gioco online. È nata nel 2012 dall’accorpamento dell’Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato, la vecchia AAMS, nell’Agenzia delle Dogane: per questo molti giocatori dicono ancora «bookmaker AAMS». Le due sigle indicano la stessa cosa, ma quella corretta oggi è ADM.

Un bookmaker ADM è gestito da una società titolare di una concessione per il gioco a distanza, identificata da un numero, spesso nella forma «GAD» seguita da cifre. Con la concessione l’operatore può offrire scommesse in Italia rispettando le regole dell’Agenzia e il regolamento delle scommesse a quota fissa. Tre obblighi in particolare riguardano direttamente chi scommette.

Scommesse registrate

Ogni scommessa passa dal totalizzatore nazionale, il sistema con cui ADM controlla tutte le giocate: online la registrazione sul conto vale come ricevuta.

Conto verificato

Si gioca solo con un conto intestato, aperto con SPID, CIE o documento, e vietato ai minori.

Pagamenti tracciati

Depositi e prelievi passano da metodi tracciati e intestati al titolare del conto.

Il denaro sul conto di gioco resta del giocatore: il concessionario non può usarlo se non per addebitare le puntate e accreditare le vincite (D.Lgs. 41/2024, articolo 6). E le regole di base di ogni scommessa sono le stesse su tutti i siti ADM, perché le fissa il DM 145/2022: il risultato che conta, i rimborsi, il calcolo della vincita.

Come verificare se un sito di scommesse è ADM: l’elenco concessionari ADM

Verificare un bookmaker richiede un paio di minuti e si fa con informazioni pubbliche. Il controllo più affidabile è il confronto con l’elenco ufficiale dei concessionari ADM, ma già il piè di pagina del sito dice molto.

La verifica in quattro passi

  1. Piè di paginaCerca logo ADM, numero di concessione e ragione sociale.
  2. Elenco ADMCerca il numero nell’elenco ufficiale dei concessionari: lì compare senza «GAD», per esempio 16027.
  3. DominioL’indirizzo esatto del sito deve essere quello dell’elenco, con la stessa società.
  4. IdentitàUn sito legale chiede sempre SPID, CIE o un documento.

Il numero di concessione compare di solito in fondo a ogni pagina, accanto al logo dell’Agenzia, al divieto di gioco ai minori e al numero del Telefono Verde contro il gioco d’azzardo patologico. Se manca, o se il numero non compare nell’elenco dell’Agenzia, il sito non è autorizzato. Numero e logo, però, si copiano facilmente: devono tornare tutti e tre, numero, ragione sociale e dominio. Diffida anche dei siti che promettono bonus senza verifica dell’identità: il conto di gioco si apre solo con un documento valido o con un’identità digitale riconosciuta (D.Lgs. 41/2024, articolo 6).

L’Agenzia, insieme alla Guardia di finanza, tiene due liste pubbliche: quella dei siti di gioco legale, riferiti ai concessionari, e quella dei siti inibiti, cioè oscurati perché offrono gioco senza concessione (D.Lgs. 41/2024, articolo 22). La prima risponde alla domanda «posso giocare qui?», la seconda spiega perché alcuni indirizzi, dall’Italia, non si aprono.

I bookmaker ADM del nostro confronto: concessione e società

Per vedere come funziona la verifica in pratica, la tabella riporta il numero di concessione e la società titolare dei 16 operatori del nostro confronto, come risultano dai loro termini e condizioni, letti il 24 ottobre 2026. Li abbiamo ritrovati tutti e 16 nell’elenco ADM del 25 ottobre, dove il numero compare senza «GAD» e la società con la ragione sociale completa: GBO Italy, per esempio, è «Goldbet Better Organization Italy S.p.a.».

16 bookmaker ADM: numero di concessione e titolare

In ordine di numero di concessione. Dati dei termini e condizioni ufficiali, letti il 24 ottobre 2026 e confrontati con l’elenco ADM il 25 ottobre 2026.

Marchio Concessione Società
DomusBet GAD 16002 Domus Bet S.r.l.
Planetwin365 GAD 16007 PWO S.p.A.
Betflag GAD 16008 BetFlag S.p.A.
Goldbet GAD 16009 GBO Italy S.p.A.
Lottomatica GAD 16010 GBO Italy S.p.A.
Eurobet GAD 16012 Eurobet Italia S.r.l.
bwin GAD 16013 Eurobet Italia S.r.l.
GiocoDigitale GAD 16014 Eurobet Italia S.r.l.
Bgame GAD 16025 BGAME S.p.A.
StarCasinò GAD 16026 Azzurri Ltd
Betsson GAD 16027 Azzurri Ltd
Netwin GAD 16035 Netwin Italia S.p.A.
StarVegas GAD 16038 Greentube Malta Limited
Sportbet GAD 16047 Sportbet S.p.A.
AdmiralBet GAD 16048 Admiral Bet S.r.l.
Marathonbet GAD 16050 Marathonbet Italy S.r.l.

Sedici marchi, sedici concessioni, ma dodici società. Eurobet Italia ne ha tre, una per Eurobet, una per bwin e una per GiocoDigitale; GBO Italy due, per Goldbet e Lottomatica; Azzurri due, per Betsson e StarCasinò. È la regola del sito unico in pratica: chi gestisce più marchi deve avere una concessione per ognuno, e il gruppo non può superare le cinque.

La concessione non dice invece chi fa le quote. Marchi con concessioni e società diverse possono usare lo stesso listino: Goldbet, Lottomatica, Betflag e Planetwin365 mostrano le stesse quote, e i 15 di questi bookmaker di cui rileviamo le quote usano 9 listini in tutto. Per il giocatore sono due verifiche separate: la concessione dice se il sito è legale, il confronto delle quote dice quanto paga.

Cosa tutela la concessione ADM nelle scommesse

La concessione garantisce le regole del gioco, non il risultato. La tabella mette a confronto quello che succede su un bookmaker ADM e su un sito senza concessione.

Bookmaker ADM e siti non autorizzati

Le tutele che la concessione garantisce a chi scommette.

Bookmaker ADM Sito non autorizzato
Regole DM 145/2022 per tutti; i mercati speciali seguono la nota tecnica del concessionario Quelle del sitonessun controllo ADM
Scommesse Registrate sul totalizzatore ADM Fuori dal controllo ADM
Identità Verificata, vietato ai minori Controlli senza obblighi ADM
Soldi sul conto Del giocatore, non usabili dal bookmaker Nessuna garanzia ADM
Prelievi Vincite accreditate entro 7 giorni dalla richiesta Tempi decisi dal sito
Reclami Al bookmaker e poi all’Agenzia Fuori dalla tutela ADMnessun reclamo all’Agenzia
Limiti e autoesclusione Limiti obbligatori sul conto; autoesclusione da uno, da tutti i concessionari o da una sola tipologia di gioco Fuori dal registro ADM

Le regole comuni sono una tutela poco visibile ma concreta. Su ogni sito ADM l’esito di una scommessa sul calcio è il risultato dei tempi regolamentari più il recupero, salvo una regola diversa del singolo mercato (articolo 4); una partita che non si gioca entro i tre giorni successivi all’ultima data comunicata rende la scommessa non valida e rimborsata (articoli 6 e 7); in una multipla l’evento rimborsato vale quota 1 e la vincita si tronca al centesimo (articoli 6 e 10). Gli esiti li referta il concessionario sulla base delle comunicazioni ufficiali di chi organizza la gara (articolo 6), e se una quota è sbagliata per errore materiale il concessionario può chiedere ad ADM di riconoscere l’errore quota: è poi ADM a ricalcolare quote e vincite (articolo 8).

Ci sono poi i soldi. Le vincite vanno messe a disposizione sul conto entro un’ora dalla certificazione ufficiale del risultato e, quando ne chiedi il prelievo, accreditate entro sette giorni (D.Lgs. 41/2024, articolo 6). Sulle scommesse l’imposta sulle vincite è compresa nell’imposta unica, che il concessionario paga sulla differenza tra le somme giocate e le vincite (DM 145/2022, articolo 13). ADM controlla il rispetto di queste regole anche con ispezioni, e per le violazioni può sospendere il collegamento del concessionario al totalizzatore; nei casi più gravi la concessione decade (articolo 17).

La concessione non garantisce invece che si vinca: ogni quota contiene il margine del bookmaker, come spiegato nella guida a come funzionano le quote. E non rende convenienti tutti i bonus: le condizioni di ogni offerta vanno lette, a partire dal requisito di giocata.

Reclami contro un bookmaker ADM: concessionario, ADM e giudice

Se una scommessa viene liquidata male, un prelievo non arriva o il conto viene bloccato, un bookmaker ADM ha una procedura di reclamo con tempi precisi. La fissa lo schema di contratto di conto di gioco pubblicato da ADM per le nuove concessioni (articolo 12), e dal settembre 2026 passa da un portale dell’Agenzia.

Il reclamo in quattro passi

  1. Al bookmakerIl reclamo si presenta prima, e necessariamente, al concessionario: al suo servizio reclami o tramite il Portale delle segnalazioni di ADM, che lo inoltra al bookmaker.
  2. Risposta in 72 oreIl concessionario deve rispondere entro 72 ore lavorative, dal giorno dopo la segnalazione. Se gli servono documenti può chiederli entro lo stesso termine: dal loro invio partono altre 72 ore.
  3. Intervento di ADMSe la risposta non arriva o non risolve, si chiede ad ADM di riesaminarla: per ora per email, con il codice del reclamo.
  4. GiudiceResta sempre possibile rivolgersi al giudice, con foro italiano.

Il Portale delle segnalazioni è il punto unico dell’Agenzia per i reclami sul gioco online: si accede con SPID o CIE e si indicano il conto di gioco e il bookmaker. Chi non ha né SPID né carta d’identità elettronica può scrivere all’ufficio ADM del gioco a distanza, allegando documento, numero del conto di gioco e una descrizione dei fatti, e la segnalazione viene inserita nel portale dal personale dell’Agenzia: in quel caso le 72 ore partono dall’inserimento. In questa prima fase ADM non entra nel rapporto tra giocatore e bookmaker. Se la risposta del concessionario non arriva o non soddisfa, il giocatore chiede all’Agenzia di riesaminarla: per ora, fino a diversa comunicazione di ADM, non dal Portale ma scrivendo all’ufficio del gioco a distanza (dir.giochi.gad-scommesse@adm.gov.it), con il documento d’identità, il codice che il Portale ha dato al reclamo e il motivo per cui la risposta non basta. ADM può chiedere chiarimenti al concessionario, con un nuovo termine di 72 ore, e dargli indicazioni operative. La risposta di ADM chiude la segnalazione, che non si può ripresentare.

Il regolamento delle scommesse affida all’ufficio competente di ADM la soluzione delle controversie sulle scommesse a quota fissa, escluse quelle fiscali, e lascia sempre aperta la via del giudice (DM 145/2022, articolo 16). Il contratto di conto di gioco è regolato dalla legge italiana, con foro italiano ed esclusione dell’arbitrato (D.Lgs. 41/2024, articolo 6). Su un sito senza concessione non c’è niente di tutto questo.

Siti scommesse legali e siti senza concessione: cosa si rischia

I siti senza concessione operano fuori dalla legge italiana e l’Agenzia li inserisce in un elenco di siti inibiti, che i fornitori di connessione devono bloccare: chi prova ad aprirli dall’Italia trova al loro posto una pagina dell’Agenzia. Chi ci gioca lo stesso, magari attirato da bonus più alti, quote più alte o dall’assenza di verifiche, perde tutte le tutele dei siti autorizzati. I siti senza concessione sono fuori dalla tutela ADM, senza reclamo all’Agenzia né registro delle autoesclusioni. Una licenza estera non sostituisce la concessione.

  • Nessun controllo ADM sulle scommesse: le giocate non passano dal totalizzatore nazionale e le regole di liquidazione sono quelle che il sito decide.
  • Nessuna garanzia sui prelievi: per vincite bloccate o conti chiusi non si può ricorrere all’Agenzia, perché il sito è fuori dal sistema delle concessioni.
  • Dati fuori dal controllo ADM: documenti e dati di pagamento finiscono a società su cui l’Agenzia non ha alcun potere.
  • Nessuno strumento di tutela: limiti di deposito e autoesclusione non valgono fuori dal circuito dei concessionari.

Scommettere su un sito non autorizzato è illegale anche per chi gioca, non solo per chi raccoglie le scommesse: la legge 401 del 1989 (articolo 4) punisce chi partecipa a scommesse raccolte senza concessione con l’arresto fino a tre mesi o con un’ammenda. Per chi le organizza le pene sono molto più alte, e il decreto legislativo 41/2024 prevede anche misure per impedire ai servizi di pagamento di gestire versamenti verso operatori senza concessione (articolo 22).

Le nuove concessioni ADM: cosa è cambiato dal 2025

Il gioco online italiano è stato riordinato dal decreto legislativo 41 del 2024. Le vecchie concessioni sono state sostituite da nuove, assegnate con una gara pubblica: dal 13 novembre 2025 il gioco a distanza si offre solo con le nuove concessioni. La gara ne ha assegnate 52, andate a 46 società: alcune società ne hanno ottenute più di una, per gestire più marchi.

Le regole delle nuove concessioni

Cosa prevede il decreto legislativo 41/2024 per chi offre gioco a distanza in Italia.

Regola Cosa prevede
Durata Nove anni, senza rinnovo
Costo 7 milioni di euro per concessione4 all’aggiudicazione, 3 all’avvio
Limite per gruppo Al massimo cinque concessioni per gruppo societario
Sito di gioco Uno per concessione, con dominio .it gestito direttamente dal concessionario
Gioco responsabile Lo 0,2% dei ricavi netti ogni anno in campagne informative, fino a 1 milione
Autoesclusione Anche per singole categorie di gioco, per il periodo scelto dal giocatore
Conti inattivi Il saldo va all’Erario dopo tre anni senza movimenti

Per il giocatore la novità più visibile è la regola del sito unico. Prima un concessionario poteva aprire più siti con marchi diversi sulla stessa licenza; ora ogni concessione corrisponde a un solo sito. Per questo nel 2025 diversi marchi sono spariti o hanno cambiato indirizzo, e alcuni giocatori hanno dovuto spostare il conto. Nella tabella dei 16 bookmaker del nostro confronto lo si vede bene: Eurobet, bwin e GiocoDigitale fanno capo alla stessa società, ma ognuno ha la sua concessione.

Gioco responsabile sui bookmaker ADM: limiti e autoesclusione

Sui siti ADM alcuni strumenti di tutela sono obbligatori e funzionano allo stesso modo ovunque. La legge chiede ai concessionari misure di autolimitazione del gioco in termini di tempo, spesa e perdita di denaro (D.Lgs. 41/2024, articolo 15), e il conto di gioco si attiva solo dopo che il giocatore ha impostato i suoi limiti (schema di contratto di conto di gioco, articolo 4). Conoscerli serve a usarli prima che servano davvero.

  • Limiti di deposito: un tetto alle ricariche in un periodo, scelto all’apertura del conto. Per i conti attivati dopo il 13 novembre 2025 la prima impostazione non può superare 200 € di ricarica al giorno, 50 € tra i 18 e i 24 anni, come ha confermato ADM in una nota che AGIMEG ha pubblicato nel febbraio 2026. Dopo li cambia il giocatore, con i tempi del regolamento del bookmaker: in quello di Betflag, per esempio, abbassare il limite ha effetto subito e alzarlo dopo sette giorni.
  • Autoesclusione: si chiede dal conto di gioco o, con SPID, sul sito dell’Agenzia. La portata la sceglie il giocatore: da tutti i concessionari, da uno solo, oppure da una sola tipologia di gioco presso uno o tutti. Dura fino a 270 giorni, oppure è a tempo indeterminato e si può revocare solo dopo almeno nove mesi.
  • Autoesclusione da tutti i concessionari: chi la sceglie non può giocare, aprire nuovi conti, ricaricare né ricevere bonus presso nessun concessionario.
  • Storico del conto: saldo e movimenti degli ultimi trenta giorni sono sempre consultabili sul sito; quelli precedenti si chiedono al bookmaker.

Il deposito minimo, il limite di deposito e il prelievo delle vincite sono spiegati, regola per regola, nella guida al deposito minimo nei bookmaker.

Errori comuni sui bookmaker ADM

Quasi tutti gli errori nascono dal fidarsi di un segno che si può copiare. Questi sono i più frequenti, con la verifica che li evita.

  • Fidarsi del logo ADM. Logo e numero si copiano: contano numero di concessione, società e dominio, tutti e tre nell’elenco ufficiale.
  • Fidarsi del dominio .it. Ogni concessione ha un sito .it, ma un dominio .it da solo non è una concessione: il dominio esatto deve essere nell’elenco ADM.
  • Scambiare una licenza estera per una concessione. Una licenza di un altro paese non autorizza a raccogliere scommesse in Italia.
  • Saltare il bookmaker. Il reclamo va presentato prima al concessionario, direttamente o dal Portale delle segnalazioni di ADM, che glielo inoltra. All’Agenzia ci si rivolge solo dopo una risposta mancata o insoddisfacente, con il codice che il Portale ha dato al reclamo.
  • Pensare che la concessione garantisca la vincita. Garantisce regole, pagamenti e tutele; il margine del bookmaker resta in ogni quota.

Il primo controllo resta il più rapido: piè di pagina del sito, numero di concessione, elenco ADM. Sono due minuti, da fare prima di inserire qualsiasi documento.

Dove scommettere: i bookmaker ADM del nostro confronto

Tutti gli operatori del nostro confronto hanno una concessione ADM per il gioco a distanza: i numeri sono nella tabella qui sopra e nel piè di pagina di ogni sito. Questi sono i primi sei, con la loro offerta di benvenuto per le scommesse sportive e le condizioni da leggere prima di aderire.

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Domande frequenti sui bookmaker ADM

Cosa significa bookmaker?

È la parola inglese per allibratore: chi accetta le scommesse e ne fissa le quote. Il regolamento italiano lo chiama concessionario, perché in Italia può raccogliere scommesse solo chi ha una concessione dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli.

Cosa significa bookmaker ADM?

È un operatore di scommesse con una concessione dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli per il gioco a distanza. È l’unico tipo di bookmaker online autorizzato in Italia.

ADM e AAMS sono la stessa cosa?

Sì. AAMS era l’Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato, accorpata nel 2012 nell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli. «Bookmaker AAMS» e «bookmaker ADM» indicano gli stessi siti autorizzati.

Come faccio a sapere se un sito di scommesse è legale?

Cerca nel piè di pagina il numero di concessione, la ragione sociale e il logo ADM, poi controlla numero, società e dominio nell’elenco ufficiale dei concessionari dell’Agenzia. Devono tornare tutti e tre.

Quanti bookmaker ADM ci sono?

La gara del 2025 ha assegnato 52 concessioni per il gioco a distanza a 46 società, in vigore dal 13 novembre 2025. Ma 52 concessioni non sono 52 bookmaker: una concessione può riguardare uno o più tipi di gioco (D.Lgs. 41/2024, articolo 6), e nell’elenco ci sono anche siti nati per il casinò o il bingo. Ogni concessione corrisponde a un solo sito .it: l’elenco aggiornato, con il sito di ciascuno, è quello ufficiale dell’Agenzia.

Come si fa un reclamo contro un bookmaker ADM?

Prima al bookmaker, direttamente o dal Portale delle segnalazioni di ADM, con SPID o CIE: il bookmaker deve rispondere entro 72 ore contate sui giorni lavorativi. Se la risposta non arriva o non risolve, si chiede ad ADM di riesaminarla: per ora per email all’ufficio del gioco a distanza, con il codice del reclamo. Resta sempre possibile rivolgersi al giudice.

Le vincite delle scommesse sui siti ADM sono tassate?

Non a carico di chi gioca. Sulle scommesse fatte con un concessionario ADM l’imposta sulle vincite è compresa nell’imposta unica, che paga il concessionario sulla differenza tra somme giocate e vincite (DM 145/2022, articolo 13): sul conto arriva la vincita intera, senza ritenute.

Cosa rischio se scommetto su un sito non ADM?

Perdi le tutele del sistema ADM: nessun reclamo all’Agenzia, nessuna garanzia ADM sui prelievi, niente registro delle autoesclusioni. E la legge 401/1989 punisce anche chi partecipa a scommesse raccolte senza concessione, con l’arresto fino a tre mesi o un’ammenda.

Come funziona l’autoesclusione?

Si chiede dal conto di gioco o, con SPID, sul sito dell’Agenzia. La portata la sceglie il giocatore: da tutti i concessionari, da uno solo, oppure da una sola tipologia di gioco presso uno o tutti. Dura fino a 270 giorni, oppure è a tempo indeterminato e si può revocare solo dopo almeno nove mesi.

Un bookmaker ADM garantisce di vincere?

No. La concessione garantisce le stesse regole di base su tutti i siti, pagamenti tracciati e tutele, non il risultato: ogni quota contiene il margine del bookmaker.

Il gioco è vietato ai minori di 18 anni e può causare dipendenza patologica. Gioca in modo responsabile: puoi impostare limiti di deposito sul tuo conto e chiedere l’autoesclusione, da un solo operatore o da tutti i concessionari ADM. Per un aiuto gratuito e anonimo c’è il Telefono Verde Nazionale dell’Istituto Superiore di Sanità, 800 55 88 22.