Comincia una settimana decisiva per la manovra finanziaria 2027 da 26 miliardi di euro. Da lunedì 9 a giovedì 12 novembre, le Commissioni Bilancio congiunte di Camera e Senato ospiteranno le audizioni: tra i soggetti ascoltati figurano associazioni di magistrati e del terzo settore, rappresentanti dei comuni, associazioni, banche e assicurazioni. Il ciclo di interventi si chiuderà giovedì con la relazione del Ministro dell’Economia Giorgetti.
Disposizioni in materia di apparecchi da intrattenimento con vincita in denaro
“L’articolo 23 interviene sulla disciplina degli apparecchi da intrattenimento con vincita in denaro di cui all’articolo 110, comma 6, lettera a) del regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 («Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza»), aggiornando i limiti di giocata e vincita e modificando la misura del prelievo erariale unico, nonché introducendo un beneficio fiscale in favore degli apparecchi caratterizzati da una maggiore percentuale di restituzione delle somme giocate”, si legge nel Dossier del Servizio Studi pubblicato alla Camera.
“La relazione tecnica stima che, dall’attuazione delle disposizioni di cui ai commi 2 e 3, possa derivare un aumento del gettito erariale in misura pari a 334 milioni di euro per il 2027; a 365 milioni di euro per il 2028; a 456 milioni di euro per il 2029.
L’articolo 23, comma 1, interviene sull’articolo 110, comma 6, lettera a), del regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 («Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza», d’ora in avanti Tulps), che disciplina il gioco lecito mediante i c.d. apparecchi da intrattenimento con vincita in denaro (Amusement With Prices, d’ora in avanti AWP) 13 . La disposizione in commento eleva il costo massimo di una partita da 1 a 2 euro, e fissa l’importo massimo della vincita in 200 euro (in precedenza, 100 euro): entrambe le cifre risultano, dunque, raddoppiate rispetto a quelle attualmente vigenti14. La norma persegue l’adeguamento degli importi in questione all’aumento del costo della vita, nonché il riallineamento degli stessi rispetto agli altri giochi offerti su rete fisica, anche al fine di contrastare lo spostamento della domanda verso il circuito illegale o altre forme di gioco.
Il comma 2 interviene sul Prelievo erariale unico applicato agli apparecchi da gioco con vincita in denaro15, modificando le aliquote stabilite dall’articolo 1, comma 731, della legge 27 dicembre 2019, n. 160 (legge di bilancio 2020). In particolare, l’aliquota viene ora fissata nella misura del 25% delle somme giocate per gli apparecchi AWP, e del 9,60% per gli apparecchi VLT (Video Lottery Terminal) 16: si registra, in entrambi i casi, l’aumento di un punto percentuale rispetto a quanto previsto dalla normativa vigente.
Una deroga parziale è però prevista al comma 3 della disposizione in commento, in favore degli apparecchi AWP programmati per garantire una percentuale di restituzione in vincite delle somme giocate (c.d. pay out) non inferiore al 70%. In tal caso, infatti, la misura del prelievo erariale unico prevista dal comma precedente – pari, come visto, al 25% delle somme giocate – viene ridotta al 20%.
Si ricorda che, in base alla normativa vigente, ogni modello di apparecchio AWP certificato è tenuto a restituire in vincite una percentuale minima delle somme giocate, al termine di ogni ciclo di partite (c.d. pay out). Il ciclo di partite, variabile da modello a modello, può essere riferito ad un numero massimo di 140.000 partite. L’art. 1, co. 732, l. 27 dicembre 2019, n. 160, ha fissato – a decorrere dal 1° gennaio 2020 – la percentuale delle somme giocate destinata alle vincite in misura non inferiore al 65%.
Il fine dell’agevolazione tributaria, espressamente dichiarato, è quello di salvaguardare il gettito erariale e il valore delle concessioni, nonché di contrastare il gioco illegale e di garantire una equilibrata concorrenza fra i concessionari di giochi pubblici. Peraltro, l’agevolazione viene prevista soltanto «nelle more della sostituzione degli apparecchi con sistemi che consentono il gioco esclusivamente da ambiente remoto».
Ad ogni modo, secondo la relazione illustrativa, l’adesione al nuovo regime è facoltativa e richiede l’aggiornamento del software contenuto nelle schede di gioco degli apparecchi, nonché una specifica procedura di verifica, certificazione, omologazione e autorizzazione, che coinvolge gli Organismi di verifica chiamati a valutare la conformità tecnica e funzionale dei nuovi modelli”, aggiunge.
Disposizioni in materia di apparecchi e congegni da intrattenimento senza vincita in denaro
“L’articolo 24 detta disposizioni in materia di apparecchi da intrattenimento senza vincita in denaro, volte ad aggiornare il quadro normativo di settore e a completare il processo di regolarizzazione degli apparecchi installati anteriormente all’introduzione dell’attuale disciplina tecnica e amministrativa. La disposizione determina effetti finanziari positivi correlati al versamento una tantum dell’importo di cui al comma 2. La relazione tecnica stima pertanto, per il 2027, maggiori entrate in misura pari a 15 milioni di euro.
L’articolo 24, comma 1, modifica l’articolo 110, comma 7, lettera a) del Tulps al fine di includere espressamente gli apparecchi interamente meccanici (come le cosiddette “pesche” o “gru” di piccoli peluche e oggettistica); innalza, inoltre, da 1 a 2 euro il costo massimo della partita. Dal momento che lo stesso articolo 110, comma 7, lettera a) fissa il valore massimo del premio erogabile in 20 volte il costo della partita, ne consegue che tale valore viene elevato da 20 a 40 euro.
Il comma 2 mira alla regolarizzazione di talune tipologie di apparecchi da gioco senza vincita in denaro, ancora installati alla data del 31 dicembre 2026. Al fine di inquadrare la disposizione in commento, occorre ricordare – più in generale – che l’articolo 38 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 ha imposto ai produttori e agli importatori degli apparecchi di cui all’articolo 110, comma 6, lettera a), e comma 7, Tulps di presentare un esemplare di ogni modello al Ministero dell’Economia e delle Finanze – Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato, affinché sia sottoposto a verifica tecnica. All’esito di tale verifica, viene rilasciato un nulla osta che consente la distribuzione degli apparecchi verificati. Da questo regime autorizzatorio fanno eccezione gli apparecchi “esentati” di cui all’art. 110, co. 7.1, Tulps (introdotto dall’art. 18-ter, co. 2, d.l. 30 aprile 2022, n. 36, convertito, con modificazioni, dalla l. 29 giugno 2022, n. 79). Per gli apparecchi installati prima del 1° gennaio 2003, è stato previsto un regime transitorio, che prevede il rilascio di un nulla osta temporaneo: il regime è stato di volta in volta prorogato, ma è destinato a scadere il 31 dicembre 2026 (cfr. la determinazione direttoriale ADM n. 840023 del 17 dicembre 2025). L’ “antichità” degli apparecchi, tuttavia, può rendere concretamente impraticabile l’ordinaria procedura di certificazione, ad esempio a causa della mancata disponibilità o operatività dei produttori: tali macchine dovrebbero essere, perciò, inevitabilmente soggette a rottamazione. Al fine di evitare ciò, la disposizione in commento consente la regolarizzazione definitiva degli apparecchi individuati dall’articolo 110, comma 7, lettere a) e c) Tulps), nonché degli apparecchi meccanici ed elettromeccanici che abbiano le caratteristiche richieste dalle lettere cbis) e c-ter) del predetto articolo 110, comma 7. A tal fine, si richiede la presentazione, entro sessanta giorni dall’entrata in vigore della legge in commento, di un’autocertificazione all’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (d’ora in avanti, ADM), attestante la sussistenza dei requisiti prescritti dalla legge. La regolarizzazione è peraltro subordinata al versamento, entro il entro il 30 aprile 2027, di un importo una tantum pari a 1.000 euro per ciascun apparecchio: tale importo, da versarsi secondo le modalità indicate dalla medesima Adm, trova giustificazione nei minori oneri connessi alla procedura di regolarizzazione in esame, rispetto a quelli derivanti dall’ordinario procedimento di certificazione.
Qualora non si proceda alla regolarizzazione nei termini e secondo le modalità indicati dal comma 2, il comma 3 dispone, anzitutto, la cessazione di efficacia del nulla osta provvisorio e la confisca degli apparecchi. Qualora poi venga accertata la falsità della dichiarazione sostitutiva presentata per la regolarizzazione, sono previste ulteriori misure sanzionatorie. In particolare, in caso di ubicazione degli apparecchi o dei congegni in un luogo diverso da quello dichiarato, viene comminata la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 100 a euro 500. Se, invece, le caratteristiche degli apparecchi o dei congegni risultano difformi rispetto a quelle dichiarate, si applica la sanzione prevista dall’articolo 110, comma 9, lettera c), Tulps (vale a dire, la sanzione amministrativa pecuniaria di 4.000 euro per ciascun apparecchio)”, continua.
Giochi senza vincita in denaro erogati come contenuto digitale su piattaforme operanti nella rete internet
L’articolo 25 introduce una disciplina normativa per il settore dei c.d. egames, ad oggi privo di una specifica regolazione. La relazione tecnica prevede, con riferimento al contributo di cui al comma 1, lettera b), maggiori entrate pari a 1.070.000 euro per il 2027; a 10.830.000 euro per il 2028; a 1.070.000 euro per il 2029. Con riferimento all’imposta sugli intrattenimenti, di cui ai commi 2 e 3, la relazione prevede, invece, un aumento del gettito erariale pari a 4.800.000 euro per il 2027; a 55.200.000 euro per il 2028; a 55.200.000 euro per il 2029. In totale, sommando le due voci, sono stimate maggiori entrate in misura pari a 5.870.000 euro per il 2027; a 66.030.000 euro per il 2028; a 56.270.000 euro per il 2029.
L’articolo 25, comma 1, lettera a), introduce all’articolo 110, comma 7, Tulps, la lettera c-quater): risultano così espressamente ricompresi, tra gli apparecchi senza vincita in denaro, quelli “di pura abilità e intrattenimento” che, installati su reti locali (Local Area Network, d’ora in avanti LAN) accessibili unicamente in sale dedicate, vengono erogati come contenuto digitale, mediante accesso remoto a piattaforme online20. Gli apparecchi in questione, per esplicita previsione della norma, sono esclusi dal regime autorizzatorio previsto dall’art. 38 della legge 23 dicembre 2000, n. 388. Se ne richiede, d’altro canto, l’identificazione univoca, la registrazione e il controllo, nonché l’indicazione del numero di postazioni da gioco ad essi collegate: le concrete modalità tecniche, funzionali a rendere operative tali prescrizioni, dovranno essere stabilite dall’ADM con propri provvedimenti. Può qui ricordarsi come la giurisprudenza avesse già ricondotto le postazioni da gioco, le console e i simulatori in questione alla categoria degli apparecchi da intrattenimento senza vincita in denaro di cui all’art. 110, comma 7, Tulps, nonché a quella delle apparecchiature telematiche menzionate dall’art. 7, comma 3- quater, d.l. n. 158/2012. Muovendo dall’inquadramento in parola, ad esempio, la Corte d’appello di Milano (sez. III civ., 1° aprile 2025, n. 830) ha esteso a tali ipotesi l’applicazione delle sanzioni amministrative previste dal Tulps nei confronti di chi consente, in un luogo aperto al pubblico, l’utilizzo di apparecchi da gioco non conformi alle prescrizioni normative e amministrative, escludendo che ciò integrasse un’ipotesi di analogia in malam partem (trattandosi, piuttosto, di fattispecie già riconducibili all’ambito applicativo delle disposizioni richiamate). In ogni caso, la disposizione in commento interviene a disciplinare espressamente tali fattispecie, introducendo una regolamentazione autonoma che, superando ogni incertezza interpretativa, tiene conto delle peculiarità tecniche e funzionali degli apparecchi in questione.
L’articolo 25, comma 1, lettera b), introduce nell’articolo 110 Tulps il comma 7.2, il quale subordina l’apertura delle sale e l’installazione delle postazioni di e-games al rilascio di autorizzazioni biennali da parte dell’ADM, secondo condizioni e modalità che dovranno essere definite ad opera della stessa Agenzia. Il rilascio dell’autorizzazione è, peraltro, subordinato al previo versamento di una somma pari a 200 euro per ciascun apparecchio di gioco utilizzato; a 1.000 euro per ciascuna sala LAN; a 2.000 euro per ciascun gioco offerto; a 10.000 euro per ciascuna piattaforma operante nella rete internet utilizzata. Viene demandata all’ADM, inoltre, la definizione delle condizioni di svolgimento dei tornei e dei requisiti tecnici, funzionali e organizzativi delle piattaforme, dei giochi e delle sale. In particolare, i provvedimenti attuativi dovranno disciplinare le modalità di partecipazione alle competizioni, i limiti massimi delle quote di iscrizione e dei premi, l’eventuale contributo destinato a finanziare le attività di controllo dell’ADM (entro il limite dell’8% delle quote di partecipazione). Al fine di assicurare la piena tutela degli utenti, peraltro, la norma fissa una serie di criteri minimi di carattere tecnico e organizzativo, ai quali la normativa secondaria dovrà attenersi. Nello specifico, tali criteri sono diretti a garantire la tracciabilità delle attività svolte sulle piattaforme, la classificazione dei contenuti in funzione dell’età degli utenti, la legittimità delle licenze d’uso dei giochi e la conformità delle sale a specifici requisiti strutturali e organizzativi. Particolare rilievo assumono le disposizioni poste a tutela dei minori, cui è espressamente consentito l’accesso alle sale, purché il gestore assicuri che possano utilizzare esclusivamente giochi adeguati alla rispettiva fascia d’età. Completano il quadro il requisito della presenza di almeno venti apparecchi o postazioni di gioco, l’obbligo di organizzare gli spazi in modo da favorire la percezione dello scorrere del tempo e il divieto assoluto di raccolta di scommesse.
I commi 2 e 3 dettano la disciplina tributaria volta a consentire l’applicazione, alle nuove postazioni di gioco, dell’imposta sugli intrattenimenti (ISI), di cui agli articoli 24 ss. del decreto legislativo 5 novembre 2024, n. 174 («Testo unico dei tributi erariali minori»). In particolare, il comma 2 inserisce, nell’art. 28-ter d.lgs. n. 174 cit., il nuovo comma 2-bis, il quale stabilisce un imponibile medio forfetario annuo pari a 15.000 euro per ciascun apparecchio (ovvero per ciascuna postazione di gioco, qualora l’apparecchio consenta l’accesso a più postazioni). Per i grandi simulatori21 (e le relative singole postazioni di gioco), tuttavia, la base imponibile è determinata nella misura di 25.000 euro annui. Il comma 3, invece, individua per relationem l’aliquota applicabile, rinviando al punto 2 della tariffa dell’imposta sugli intrattenimenti, di cui all’allegato 2 al d.lgs. n. 174 cit.: l’aliquota è pari, dunque, all’8% dell’imponibile annuo.
I commi 4 e 5 introducono un regime transitorio nelle more dell’emanazione, da parte di ADM, dei decreti attuativi di cui al comma 1 della disposizione in commento. Tale regime è finalizzato ad assicurare la continuità delle attività delle sale già operative, alla data di entrata in vigore della legge, nelle quali si svolgono giochi di pura abilità e intrattenimento, privi di vincite in denaro, attraverso apparecchiature che consentono il collegamento da remoto a piattaforme di gioco operanti sulla rete internet. Secondo quanto disposto dal comma 4, il gestore della sala ha l’onere di presentare, entro sessanta giorni dall’entrata in vigore della legge, una dichiarazione sostitutiva ai sensi degli artt. 46 e 47 del d.P.R. n. 445/2000. Tale dichiarazione deve attestare il possesso, da parte del soggetto esercente e della struttura interessata, dei requisiti oggettivi e soggettivi richiesti dalla legge (inclusi quelli stabiliti dal decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, «codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione») e deve indicare, altresì, il numero degli apparecchi e delle relative postazioni presenti nella sala, nonché le caratteristiche delle piattaforme utilizzate e dei giochi offerti. Sebbene la norma in questione nulla preveda, espressamente, circa il soggetto destinatario di tale dichiarazione sostitutiva, la relazione illustrativa precisa che essa deve essere presentata all’ADM. Ai sensi del comma 5, la presentazione della dichiarazione – previo pagamento dell’imposta sugli intrattenimenti – legittima la prosecuzione dell’attività della sala, fermi restando i controlli di competenza dell’ADM e quelli previsti dalla normativa antimafia. Come anticipato, tuttavia, non si tratta di un’autorizzazione definitiva, bensì di un regime provvisorio: la dichiarazione sostitutiva cessa di avere efficacia, infatti, decorsi sessanta giorni dall’adozione, da parte dell’ADM, dei provvedimenti attuativi di cui al comma 1 della disposizione in esame. Entro tale data, dunque, le attività interessate dovranno conformarsi al nuovo quadro regolatorio. Il comma 6, infine, precisa che i provvedimenti attuativi da ultimo menzionati dovranno essere adottati dall’ADM, in ogni caso, entro otto mesi dalla data di entrata in vigore della legge in esame”, aggiunge.
Proroga delle concessioni di gioco pubblico
“L’articolo 26 proroga, a titolo oneroso, fino al 31 dicembre 2029, le concessioni relative alla gestione delle scommesse su eventi sportivi, anche ippici, e non sportivi, compresi quelli simulati su rete fisica e le concessioni per la realizzazione e la conduzione delle reti di gestione telematica del gioco mediante apparecchi da divertimento e intrattenimento, indicando le modalità di versamento dei relativi oneri a carico dei concessionari, il computo dei medesimi L’articolo 26 comporta maggiori entrate complessivamente pari a 281 milioni di euro per ciascuno degli anni 2027, 2028 e 2029, dipendenti per 114,5 milioni di euro dalla proroga delle concessioni relative alle scommesse sportive su rete fisica e per 166,5 dalla proroga delle concessioni riguardanti gli apparecchi di intrattenimento.
L’articolo 26, in particolare dispone la proroga al 31 dicembre 2029 delle concessioni delle scommesse su eventi sportivi, anche ippici, e non sportivi, compresi quelli simulati, e delle concessioni di realizzazione e conduzione delle reti di gestione telematica del gioco mediante apparecchi da divertimento e intrattenimento di cui all’articolo 110, comma 6, del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 sono prorogate fino al 31 dicembre 2029. L’intervento normativo è introdotto al fine di assicurare la continuità della raccolta del gioco, delle relative funzioni di presidio pubblico e delle connesse entrate erariali, nelle more della riforma organica in materia di distribuzione e raccolta del gioco pubblico su rete fisica. Al riguardo si ricorda che la legge delega per la riforma fiscale (legge n. 111 del 2023) prevedeva, all’articolo 15, la delega al Governo per il riordino delle disposizioni vigenti in materia di giochi pubblici. In attuazione della delega, è stato emanato il decreto legislativo n. 41 del 2024, recante disposizioni in materia di riordino del settore dei giochi a partire da quelli a distanza, che non ha tuttavia previsto. Nella relazione illustrativa dello schema del citato decreto legislativo si precisava che lo stesso, “in attesa che si realizzino i presupposti (intesa fra Stato, Regioni e Enti locali in sede di apposita Conferenza) anche per il riordino del sistema di raccolta del gioco pubblico attraverso reti fisiche, da un lato, fornisce criteri generali valevoli per tutte le tipologie di gioco pubblico e, dall’altro, definisce con maggiore dettaglio le regole di riordino del settore dei giochi a distanza”. Con riguardo alla disciplina del gioco su reti fisiche la medesima relazione illustrativa ricordava come “le gare per l’affidamento delle concessioni per la raccolta del gioco in reti fisiche non sono state ancora bandite a causa dell’incertezza circa i luoghi fisici in cui è consentito aprire un punto fisico di gioco senza incorrere nei limiti ostativi introdotti con leggi regionali e soprattutto con mutevoli regolamenti comunali (che hanno disciplinato, in particolare, limiti di distanze dei luoghi fisici di offerta di gioco diversificati in funzione di tipologie diverse di siti qualificati come sensibili, nonché limiti di orari quotidiani solo durante i quali l’offerta di gioco è consentita). Tale criticità è sorta e si è sviluppata a partire dal 2013 con l’emanazione, per l’appunto, di leggi regionali e regolamenti comunali orientati a contrastare lo sviluppo delle reti fisiche di raccolta del gioco e, simmetricamente, a contrarre il numero dei luoghi fisici nei quali fosse possibile acquistare prodotti di gioco. Per disciplinare in maniera più coerente e uniforme il gioco in reti fisiche, nel 2017 è stata raggiunta una intesa politica (in sede di Conferenza Stato/Regioni/Enti locali) che, tuttavia, non ha mai trovato attuazione attraverso apposite fonti normative di rango primario. Al riguardo, il Consiglio di Stato, in un suo parere, ha evidenziato le criticità che avrebbero potuto presentarsi ove fossero state bandite nuove gare per il rinnovo delle concessioni di raccolta del gioco pubblico in rete fisica senza la preventiva attuazione dell’intesa politica sulla regolamentazione – nell’intero territorio nazionale – dei limiti di distanze e di orari per l’esercizio del gioco pubblico. Alla luce delle evidenziate criticità, il legislatore ha indicato, all’articolo 15 della legge n. 111 del 2023, principi e criteri direttivi per orientare il riordino, con appositi decreti delegati, dell’intero settore, anche al fine di rendere meno critica l’implementazione della regolamentazione che dovesse ritenersi necessaria e più agevole la sua corretta interpretazione”. Tuttavia la delega sul punto non è stata esercitata. A tal proposito la relazione illustrativa al disegno di legge ricorda come una procedura selettiva avviata in assenza di un quadro regolatorio definito esporrebbe, infatti, gli operatori economici a un rilevante grado di incertezza circa i diritti, gli obblighi e le condizioni economiche applicabili al rapporto concessorio, con possibili ripercussioni sulla partecipazione alla gara e sulla stessa efficacia della procedura e che i suddetti profili sono stati, peraltro, già oggetto di attenzione da parte del Consiglio di Stato nei pareri interlocutori della Sezione I, n. 1057 del 4 aprile 2019 e n. 1068 del 10 aprile 2019, resi rispettivamente nell’ambito delle procedure per l’affidamento delle concessioni delle scommesse su rete fisica e del gioco del Bingo. Si ricorda peraltro come anche la Corte costituzionale, nella Sentenza n. 49/2021, stigmatizzando la prassi legislativa del costante e reiterato rinvio delle gare concernenti i giochi pubblici -e nella specie le concessioni per il gioco del Bingo, che, alla data della sentenza, erano state prorogate, al 31 marzo 2023- mediante interventi che si limitano a estendere, di volta in volta, l’ambito temporale della disciplina transitoria della proroga tecnica delle precedenti concessioni, con conseguente incertezza nelle attività e nelle prospettive degli operatori, auspicava, anche a tutela della concorrenza, l’approdo a un quadro normativo in tutti i suoi aspetti definito e stabile.
Il comma 2 dispone che per la proroga delle concessioni in materia di scommesse, i concessionari versano all’Agenzia delle dogane e dei monopoli gli oneri concessori in due rate, con scadenza rispettivamente il 30 aprile e il 31 ottobre di ciascun anno del periodo di proroga. Gli oneri concessori sono determinati in euro 14.250 annui (per gli anni 2025 e 2026 il corrispettivo era pari a euro 9.500 annui) per ciascun diritto afferente ai punti vendita aventi come attività principale la commercializzazione dei prodotti di gioco pubblico, compresi i punti di raccolta regolarizzati, e in euro 8.550 annui (per gli anni 2025 e 2026 il corrispettivo era pari a euro 9.500 annui) per ciascun diritto afferente ai punti vendita aventi come attività accessoria la commercializzazione dei medesimi prodotti. Si rimanda ad un provvedimento del direttore dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli la determinazione delle garanzie economiche che i concessionari sono tenuti a prestare, commisurate, secondo criteri di proporzionalità, adeguatezza e sostenibilità, agli oneri concessori dovuti e alla durata della proroga. Il comma 3 dispone infine che per la proroga delle concessioni per la realizzazione e la conduzione delle reti di gestione telematica del gioco mediante apparecchi da divertimento e intrattenimento è dovuto un corrispettivo proporzionato alla durata della proroga e commisurato alle quote di mercato di ciascun concessionario, che viene determinato, per l’intera durata della proroga, in euro 150 (l’importo era pari a 120 euro negli anni 2025 e 2026) per ciascun nulla osta relativo agli apparecchi di cui all’articolo 110, comma 6, lettera a), del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, posseduto alla data del 30 novembre 2026, e in euro 7.500 (l’importo era pari a 4.000 euro negli anni 2025 e 2026) per ciascun diritto riferito agli apparecchi di cui alla lettera b) del medesimo comma 6, rilasciato alla stessa data. Ai sensi del suddetto articolo 110, comma 6, si considerano apparecchi idonei per il gioco lecito: a) quelli che, dotati di attestato di conformità alle disposizioni vigenti rilasciato dal Ministero dell’economia e delle finanze – Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato e obbligatoriamente collegati alla rete telematica di cui all’articolo 14-bis, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica, 26 ottobre 1972, n. 640, si attivano con l’introduzione di moneta metallica ovvero con appositi strumenti di pagamento elettronico definiti con provvedimenti del Ministero dell’economia e delle finanze – Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, nei quali insieme con l’elemento aleatorio sono presenti anche elementi di abilità, che consentono al giocatore la possibilità di scegliere, all’avvio o nel corso della partita, la propria strategia, selezionando appositamente le opzioni di gara ritenute più favorevoli tra quelle proposte dal gioco, il costo della partita non supera 1 euro, la durata minima della partita è di quattro secondi e che distribuiscono vincite in denaro, ciascuna comunque di valore non superiore a 100 euro, erogate dalla macchina. Le vincite, computate dall’apparecchio in modo non predeterminabile su un ciclo complessivo di non più di 140 mila partite, devono risultare non inferiori al 75 per cento delle somme giocate. In ogni caso tali apparecchi non possono riprodurre il gioco del poker o comunque le sue regole fondamentali; b) quelli che, facenti parte della rete telematica di cui al predetto articolo 14- bis, comma 4, si attivano esclusivamente in presenza di un collegamento ad un sistema di elaborazione della rete stessa. Per tali apparecchi, con regolamento del Ministro dell’economia e delle finanze di concerto con il Ministro dell’interno sono definiti, tenendo conto delle specifiche condizioni di mercato: ▪ il costo e le modalità di pagamento di ciascuna partita; ▪ la percentuale minima della raccolta da destinare a vincite; ▪ l’importo massimo e le modalità di riscossione delle vincite; ▪ le specifiche di immodificabilità e di sicurezza, riferite anche al sistema di elaborazione a cui tali apparecchi sono connessi; ▪ le soluzioni di responsabilizzazione del giocatore da adottare sugli apparecchi; ▪ le tipologie e le caratteristiche degli esercizi pubblici e degli altri punti autorizzati alla raccolta di giochi nei quali possono essere installati gli apparecchi di cui alla presente lettera. Si ricorda che tali giochi, effettuabili su rete fisica facenti parte di una rete o più reti telematiche dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli, si attivano esclusivamente in presenza di un sistema di elaborazione della rete stessa e che consentono la gestione telematica, anche attraverso apparecchi videoterminali, dei giochi leciti secondo le previsioni di appositi decreti ministeriali (articolo 110, comma 6, lettera b) del TULPS). Con riguardo alla modalità di versamento del corrispettivo si prevede che esso sia versato all’Agenzia delle dogane e dei monopoli in nove rate, con scadenza il 15 marzo, il 15 luglio e il 1° ottobre di ciascun anno del periodo di proroga. Anche in tal caso si rimette ad un provvedimento del direttore dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli la determinazione delle garanzie economiche che i concessionari sono tenuti a prestare, commisurate, secondo criteri di proporzionalità, adeguatezza e sostenibilità, agli oneri concessori dovuti e alla durata della proroga”, prosegue.
Corrispettivo per la proroga delle concessioni per la raccolta del gioco del bingo
“L’articolo 27 dispone la proroga a titolo oneroso, fino al 31 dicembre 2029, delle concessioni per la raccolta del gioco del bingo, attualmente in scadenza al 31 dicembre 2026, prevedendo il versamento di indennità mensili commisurate al fatturato prodotto per ciascuna concessione (comma 1). Si introduce, inoltre, un criterio di rideterminazione delle indennità per le concessioni della raccolta del gioco del bingo prorogate dal 1° gennaio 2018 (comma 2). Le modalità di pagamento delle somme pregresse saranno determinate con successivo provvedimento dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli (comma 3). Si riduce, infine, il limite di distanza da osservare in caso di trasferimento della concessione in altro comune (comma 4). L’articolo 27 prevede un incremento delle entrate pari a 26,14 milioni di euro nel 2027, a 21,5 milioni di euro nel 2028 e a 21,5 milioni di euro nel 2029.
L’articolo 27, al fine di assicurare la continuità della raccolta del gioco, delle relative funzioni di presidio pubblico e delle connesse entrate erariali, nelle more della riforma organica in materia di distribuzione e raccolta del gioco pubblico su rete fisica, dispone la proroga fino al 31 dicembre 2029 delle concessioni per la raccolta del gioco del bingo, con scadenza al 31 dicembre 2026, prevedendo il versamento di indennità mensili commisurate al fatturato prodotto per ciascuna concessione. In particolare, il comma 1, lett. a), dispone che le indennità dovute per il proseguimento provvisorio delle concessioni relative alla raccolta del gioco del bingo per il triennio 2027-2029 siano determinate sulla base del fatturato realizzato dai concessionari, per ciascuna sala, nell’anno immediatamente precedente a quello per il quale l’importo è dovuto. Il sistema è articolato in 81 scaglioni e prevede un’indennità mensile pari a 6.500 euro per un fatturato annuo non superiore a 1,2 milioni di euro. Per ciascuno scaglione successivo, individuato mediante incrementi di 200.000 euro di fatturato, l’indennità aumenta di 100 euro rispetto allo scaglione precedente. L’indennità massima, pari a 14.500 euro, si applica in caso di fatturato annuo superiore a 17 milioni di euro. Per le frazioni di mese pari o inferiori a quindici giorni è dovuta la metà dell’importo mensile così determinato. La lett. b), chiarisce che per fatturato si intende il valore complessivo delle cartelle di gioco del bingo acquistate dal concessionario e vendute nella relativa sala nel corso dell’anno precedente a quello per il quale le indennità sono dovute.
Nella relazione governativa si afferma che la proroga delle concessioni di ulteriori trentasei mesi, fino al 31 dicembre 2029 – prevista dalla norma in commento – è indispensabile in considerazione dei tempi necessari per l’elaborazione degli atti di gara e per l’espletamento delle relative procedure a evidenza pubblica finalizzate all’affidamento delle nuove concessioni. Tale durata è stata individuata con esclusivo riguardo all’arco temporale necessario allo svolgimento delle attività connesse all’affidamento delle nuove concessioni, prescindendo dai tempi richiesti per il completamento del processo di riordino normativo del settore e del previo accordo con gli enti locali. Il comma 2 abroga, in primo luogo, l’articolo 1, comma 1047, lett. b), della legge n. 205 del 2017, il quale, modificando l’art. 1, comma 636, della legge n. 147 del 2013, ha elevato gli importi dovuti dai concessionari, operanti in regime di proroga tecnica, a 7.500 euro per ogni mese o frazione di mese superiore ai quindici giorni, e a 3.500 euro per ogni frazione di mese inferiore ai quindici giorni. In secondo luogo, per le concessioni della raccolta del gioco del bingo prorogate a decorrere dal 1° gennaio 2018, è rideterminata l’indennità dovuta per proseguimento provvisorio della concessione. Anche in questo caso il sistema è articolato in 81 scaglioni di fatturato. L’indennità mensile è pari a 3.250 euro per un fatturato annuo non superiore a 1,2 milioni di euro e aumenta di 100 euro per ciascun successivo scaglione di 200.000 euro di fatturato, fino all’importo massimo di 11.250 euro, previsto per fatturati superiori a 17 milioni di euro. Per le frazioni di mese pari o inferiori a quindici giorni è dovuta la metà dell’importo mensile così determinato. La norma elenca le disposizioni che hanno prorogato le concessioni del bingo: si tratta dell’articolo 1, comma 1047, lettera a), della legge 27 dicembre 2017, n. 205, dell’articolo 1, comma 1096, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, dell’articolo 24, comma 2, del decreto-legge 26 ottobre 2019, n. 124, dell’articolo 1, comma 1130, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, dell’articolo 1, comma 124, lettera a), della legge 29 dicembre 2022, n. 197, dell’articolo 1, comma 96, lett. a), della legge 30 dicembre 2024, n. 207. Dalla relazione governativa emerge che la rideterminazione è connessa al fatto che sono oggetto di disapplicazione non soltanto l’articolo 1, comma 1047, della legge n. 205 del 2017, che aveva fissato a 7.500,00 euro l’importo del canone fisso di proroga, ma anche, per effetto di plurime pronunce del T.A.R. Lazio (ex multis, sentenze nn. 21658/25, 21663/25, 6241/26, 8703/26), le successive norme – art. 1, comma 124, lett. a), della legge n. 197 del 2022 e l’articolo 1, comma 96, lett. a), della legge n. 207 del 2024 – che, nel disporre l’ulteriore proroga delle concessioni, hanno previsto il pagamento di un corrispettivo una tantum rispettivamente per il periodo dal 1° aprile 2023 al 31 dicembre 2024 e dal 1° gennaio 2025 al 31 dicembre 2026. L’importo iniziale di 3.250 euro è individuato prendendo a riferimento la base d’asta di 350.000 euro prevista per l’assegnazione delle concessioni bingo per nove anni, rapportata su base mensile.
Il comma 3 prevede che le indennità rideterminate ai sensi del comma 2 sono versate con le modalità stabilite con successivo provvedimento dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli e che gli importi già versati in eccedenza rispetto a quelli dovuti, per i periodi indicati dalle norme sopra richiamate, sono imputati, fino a concorrenza, ai pagamenti relativi alle successive mensilità. Per gli importi che risultino a debito è prevista la facoltà di rateizzare il pagamento sino ad un massimo di dodici rate mensili. Il comma 4, modificando l’articolo 1, comma 636, della legge n. 147 del 2013, prevede la riduzione 30.000 a 15.000 metri del limite di distanza da osservare in caso di trasferimento della concessione in altro comune. La norma citata, come modificata dall’articolo 1, comma 90, della legge n. 207 del 2024, dispone il divieto di trasferimento dei locali per tutto il periodo della proroga, fatta eccezione per i concessionari che, versando nell’impossibilità di mantenere la disponibilità dei locali per cause di forza maggiore, per loro comprovata diseconomia o per fatti non imputabili al concessionario, si trasferiscono, previa favorevole valutazione dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli, in altro immobile di cui dispongono, situato nello stesso comune ad una distanza minima stradale di 1.000 metri dalla sala bingo più vicina ovvero in altro comune a una distanza minima stradale di 30.000 metri (ridotti a 15.000 metri dalla norma in esame) dalla sala bingo più vicina. Nella relazione governativa si afferma che nel corso delle attività istruttorie svolte dall’Agenzia delle dogane e dei monopoli in relazione alle istanze di trasferimento presentate, sono state riscontrate oggettive difficoltà nell’individuazione di locali che rispettino, in caso di richiesta di trasferimento della concessione in altro comune, la distanza minima stradale di 30.000 metri dalle preesistenti sale bingo. Pertanto, si è rilevata l’opportunità di ridurre il limite di distanza a 15.000 metri, ritenendo che tale limite, ancorché ridotto rispetto a quello previsto dall’art. 1, comma 90, della legge n. 207 del 2024, non incida negativamente sulle dinamiche concorrenziali e non arrechi pregiudizio agli interessi erariali”, aggiunge.
Proroga della concessione delle lotterie a estrazione istantanea, anche con partecipazione a distanza
“L’articolo 28 dispone la proroga a titolo oneroso, fino al 31 dicembre 2029, della concessione per le lotterie a estrazione istantanea (cosiddetti Gratta e Vinci), attualmente in scadenza al 30 settembre 2028, prevedendo il versamento di un corrispettivo da parte del concessionario pari a 188 milioni di euro, da versare in due rate entro il 2027. L’articolo 28 prevede un incremento delle entrate pari a 188 milioni di euro nel 2027.
L’articolo 28 dispone la proroga della concessione per le lotterie a estrazione istantanea, anche con partecipazione a distanza, la cui scadenza è attualmente prevista per il 30 settembre 2028, fino al 31 dicembre 2029. A fronte della proroga di quindici mesi della concessione, si dispone che il concessionario versi all’entrata del bilancio dello Stato gli oneri concessori, in misura pari a 188 milioni di euro, in due rate, pari ciascuna alla metà della predetta somma, con scadenza rispettivamente il 31 marzo e il 30 settembre 2027. La relazione governativa afferma che la proroga è finalizzata ad allineare la scadenza della concessione a quella delle altre concessioni in materia di giochi pubblici, favorendo una più organica programmazione delle successive procedure di affidamento nell’ambito del processo di riordino del settore. L’importo di 188 milioni deriva dalla rivalutazione su base annua di quanto a suo tempo corrisposto dall’unico concessionario (800 milioni di euro per nove anni). Dalla Relazione sul settore dei giochi pubblici, aggiornata all’anno 2025, trasmessa dall’Agenzia delle dogane e dei monopoli al Parlamento il 14 aprile 2026,emerge che la raccolta delle lotterie a estrazione istantanea al 31 dicembre 2025 è stata pari a 12,9 miliardi di euro e l’utile erariale è stato pari a euro 1,8 miliardi di euro. Rispetto all’anno precedente la raccolta è aumentata di circa 336,3 milioni di euro, mentre l’utile erariale è cresciuto di circa 12,3 milioni”, prosegue.
Introduzione di una estrazione aggiuntiva del gioco del Lotto e del Superenalotto
“L’articolo 29 interviene sulla disciplina dei giochi numerici affidati in concessione, prevedendo l’introduzione di un’ulteriore estrazione settimanale del gioco del Lotto e del Superenalotto (e dei relativi giochi opzionali e complementari). Secondo le stime della relazione tecnica, dall’istituzione dell’estrazione settimanale aggiuntiva del gioco del Lotto deriveranno maggiori entrate in misura pari a 15,7 milioni di euro per il 2027; a 22,2 milioni di euro per il 2028; a 22,2 milioni di euro per il 2029. Dall’istituzione dell’estrazione settimanale aggiuntiva del gioco del Superenalotto (e del suo gioco complementare e opzionale SuperStar), invece, la relazione stima un aumento delle entrate in misura pari a 14,8 milioni di euro per il 2027; a 20,9 milioni di euro per il 2028; a 20,9 milioni di euro per il 2029. In totale, sommando le due voci, sono stimate maggiori entrate in misura pari a 30,5 milioni di euro per il 2027; a 43,1 milioni di euro per il 2028; a 43,1 milioni di euro per il 2029.
Il comma 1 introduce una nuova estrazione settimanale del Lotto e del Superenalotto, estesa ai rispettivi giochi opzionali e complementari, da tenersi nella giornata del mercoledì. La relativa istituzione è demandata all’ADM: l’Agenzia è tenuta a provvedervi entro sessanta giorni dall’entrata in vigore della legge in esame, mediante appositi provvedimenti direttoriali adottati in conformità al regolamento di cui al decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 3 dicembre 2025, n. 214 («Regolamento relativo alla disciplina generale dei giochi numerici, affidati in concessione» 22).
Il comma 2 disciplina l’eventualità che la giornata fissata per l’estrazione settimanale aggiuntiva coincida con una festività riconosciuta agli effetti civili sull’intero territorio nazionale23. In tale ipotesi la disposizione attribuisce all’ADM il potere di disporre, mediante apposito provvedimento, il differimento dell’estrazione al primo giorno feriale successivo ovvero, in presenza di circostanze eccezionali, la sua anticipazione al primo giorno feriale precedente. La previsione è volta a preservare la regolarità del calendario dei concorsi e delle relative estrazioni, anche in caso di differimento o anticipazione delle stesse”, aggiunge.
Lotteria dei corrispettivi
“L’articolo 31 introduce misure volte ad assicurare l’attribuzione in modalità istantanea dei premi della lotteria dei corrispettivi (c.d. lotteria degli scontrini), istituita dall’articolo 1, commi 540 e seguenti della legge 11 dicembre 2016, n. 232 e disciplinata, a decorrere dal 1° gennaio 2027, dall’articolo 78 del Testo unico allegato al decreto legislativo 19 giugno 2026, n. 117, agevolando la gestione del relativo pagamento. La relazione tecnica non ascrive effetti finanziari alle disposizioni in oggetto.
L’articolo in esame è volto ad assicurare l’attribuzione in modalità istantanea dei premi della lotteria dei corrispettivi (cd. lotteria degli scontrini) istituita dall’articolo 1, commi 540-544 della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (legge di bilancio per il 2017). Si segnala fin d’ora che, a decorrere dal 1° gennaio 2027, l’articolo 78, comma 3, del Testo unico delle disposizioni legislative in materia di imposte sui redditi allegato al decreto legislativo 19 giugno 2026, n. 117, sostituisce il citato comma 540, che viene conseguentemente abrogato. Pertanto, l’articolo 31 in esame fa correttamente riferimento al nuovo articolo 78. Si ricorda che tale lotteria prevede che le persone fisiche maggiorenni residenti nel territorio dello Stato che procedono all’acquisto con metodi di pagamento elettronico di cui sono titolari, che traggono fondi detenuti su propri rapporti di credito o debito bancari o su rapporti intestati a componenti del proprio nucleo familiare certificato dal proprio stato di famiglia di beni o servizi presso esercenti che trasmettono telematicamente i corrispettivi, possono partecipare all’estrazione a sorte di premi attribuiti nel quadro di una lotteria nazionale. Prima del concreto avvio della Lotteria (formalmente istituita dall’articolo 1, commi 540-544 della legge 11 dicembre 2016, n. 232), avvenuto in data 1° febbraio 2021, la normativa ha subito numerose modifiche e rinvii. In particolare, con l’art. 18 del d.l. 23 ottobre 2018, n. 119, la data di avvio è stata spostata al 1° gennaio 2020, e poi ulteriormente differita prima al 1° luglio 2020 con il d.l. 26 ottobre 2019, n. 124 e poi al 1° gennaio 2021 con il d.l. n. 34/2020. I commi 540-544 dell’articolo 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232, sono stati modificati dall’articolo 1, comma 1095, della legge n. 178 del 2020 e dall’articolo 3, comma 10, del decreto-legge n. 183 del 2020. Per partecipare all’estrazione è stato previsto che i contribuenti, al momento dell’acquisto effettuato mediante strumenti elettronici, abbiano comunicato il proprio codice lotteria all’esercente e che quest’ultimo trasmetta all’Agenzia delle entrate i dati della singola cessione o prestazione. Successivamente, la lotteria nazionale degli scontrini è stata modificata dall’articolo 18, comma 4-bis, del decreto-legge n. 36 del 2022, che, modificando il comma 544 della legge 11 dicembre 2016, n. 232, ha introdotto, accanto alla partecipazione in modalità differita, la possibilità di partecipare con una modalità di assegnazione istantanea dei premi. Un ulteriore modifica è stata introdotta dall’articolo 8 del decreto-legge 176 del 2022, che ha previsto un credito di imposta rivolto agli operatori di commercio al fine di adeguare, nell’anno 2023, il proprio registratore telematico di emissione di scontrino fiscale con la tecnologia necessaria per adeguarsi alla nuova disciplina relativa alla lotteria degli scontrini. Il contributo è stato previsto del 100 per cento della spesa sostenuta, per un massimo di euro 50 per strumento. I premi attribuiti non concorrono a formare il reddito del percipiente per l’intero ammontare corrisposto nel periodo d’imposta e, inoltre, non sono assoggettabili ad alcun prelievo erariale. Infine, come già anticipato, a decorrere dal 1° gennaio 2027 la disciplina recata dal comma 540 della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (legge di bilancio per il 2017) è confluita all’interno dell’articolo 78, comma 3, del Testo unico delle disposizioni legislative in materia di imposte sui redditi allegato al decreto legislativo 19 giugno 2026, n. 117 e sarà conseguentemente abrogata a partire dalla medesima data; i commi 541 e seguenti rimarranno invece vigenti (ad esclusione del comma 543 già abrogato dall’art. 18, comma 1, lett. b), del decretolegge 23 ottobre 2018, n. 119). Per ulteriori approfondimenti sull’andamento della lotteria nazionale scontrini, si rinvia al portale dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli e alla guida dell’ Agenzia delle entrate.
Passando all’esame dell’articolo 31, il comma 1, al fine di assicurare l’attribuzione in modalità istantanea dei premi della lotteria dei corrispettivi – come previsto dall’articolo 18, comma 4-bis, del decretolegge n. 36 del 2022, che ha modificato il comma 544 della legge 11 dicembre 2016, n. 232 – autorizza l’Agenzia delle dogane e dei monopoli all’apertura di uno o più conti bancari o postali per la gestione del pagamento dei relativi premi. Infatti, secondo quanto riportato nella relazione illustrativa, la previsione in esame è finalizzata a rendere concretamente attuabile la modalità istantanea di attribuzione dei premi, superando le criticità operative connesse all’utilizzo delle ordinarie modalità di gestione delle risorse destinate ai giochi. In linea generale, si segnala che l’apertura di conti bancari e postali da parte delle Amministrazioni dello Stato è consentito dall’articolo 44-quater della legge 31 dicembre 2009, n. 196, solo nel caso in cui ciò sia previsto da norma di legge o da disposizione regolamentare. Per quanto attiene, nello specifico, alla gestione dei giochi, l’articolo 1, comma 476, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, prevede che presso la tesoreria statale siano istituite una o più contabilità speciali intestate all’Agenzia delle dogane e dei monopoli. Si fa presente, tuttavia, che la relazione illustrativa afferma che “il ricorso alle sole contabilità speciali risulta, tuttavia, non pienamente funzionale alle esigenze proprie di una modalità di attribuzione istantanea dei premi, che richiede la disponibilità delle risorse necessarie al pagamento attraverso strumenti idonei a consentirne la tempestiva corresponsione”. Si rammenta, inoltre, che l’introduzione della modalità istantanea di estrazione della lotteria degli scontrini era connessa al raggiungimento della Milestone M1C1-103 del PNRR, volta ad incoraggiare il rispetto degli obblighi fiscali (tax compliance) e a migliorare gli audit e i controlli. La finalità della modalità di estrazione istantanea era quella di superare le criticità evidenziate nel Rapporto 2021 sul coordinamento della finanza pubblica della Corte dei conti, che affermava come “l’adesione alla lotteria degli scontrini è risultata al momento alquanto limitata e settoriale. Soltanto il 23 per cento degli esercenti tenuti alla trasmissione telematica dei corrispettivi ha finora aderito all’iniziativa, trasmettendo almeno una operazione”. Inoltre, la Corte sottolineava che “un ostacolo è certamente costituito dalla complessità delle operazioni necessarie per la partecipazione alla lotteria, che presuppongono l’uso di uno strumento di pagamento elettronico (carta di debito e di credito, bancomat, carte prepagate, carte e app connesse a circuiti di pagamento privativi e a spendibilità limitata, ecc.), l’esibizione e scansione del codice lotteria, con frequente intralcio delle ordinarie attività commerciali. La conoscenza solo differita della vincita costituisce un’ulteriore remora alla partecipazione, affievolendo l’interesse del consumatore all’operazione”. Ulteriori osservazioni effettuate dalla Corte dei conti sono contenute nella Relazione della Corte dei Conti sul Rendiconto generale dello Stato 2022 (comunicata al Parlamento il 28 giugno 2023). In tale Relazione, infatti, la Corte afferma che “è bene ricordare che quest’ultima lotteria, essendo a partecipazione gratuita, non genera direttamente alcuna entrata ma è finanziata mediante un apposito capitolo di spesa del bilancio statale. In considerazione dello scarso interesse mostrato dal pubblico per l’iniziativa, sono state da ultimo previste nuove modalità di partecipazione, tuttora in corso di realizzazione” 24. Nella medesima relazione la Corte precisa che nel “quadro programmatico dei controlli sulla gestione delle amministrazioni dello Stato per l’anno 2023 e nel contesto triennale 2023-2025” è stata prevista una apposita indagine sulla gestione della lotteria in esame. L’indagine fa seguito all’analisi degli effetti del programma, contenente alcuni rilievi critici sulla misura, svolta nel citato Rapporto 2021 sul coordinamento della finanza pubblica. Con riferimento ai dati relativi alla partecipazione e alle vincite relative alla lotteria degli scontrini, si segnala che il Governo, in data 8 gennaio 2025, nel rispondere all’interrogazione a risposta immediata 5-03298 in Commissione VI (Finanze), ha comunicato che “per la partecipazione alla lotteria degli scontrini sono stati inviati e registrati 28.995.000 documenti commerciali, per il 2023, e 25.261.895 documenti commerciali per il 2024. Per quanto concerne le vincite, nelle estrazioni settimanali e mensili dell’anno 2024, sono stati attribuiti premi per un importo complessivo di 36.600.000,00 euro, di cui 30.500.000,00 euro per i premi per gli acquirenti e 6.100.000,00 euro per i premi per gli esercenti, dati che confermerebbero la finalità sottesa alla richiamata disciplina normativa”. Il comma 2 dell’articolo 31 in esame mira semplificare la riscossione dei premi della lotteria dei corrispettivi che consistano in un importo inferiore a 3.000 euro. In tal caso il pagamento è effettuato previa esibizione del titolo, senza obbligo di identificazione del vincitore. Per la quantificazione dell’importo, il comma in esame rinvia a quello stabilito dall’articolo 49 del decreto legislativo 21 novembre 2007, n. 231, con riferimento alla limitazioni all’uso del contante. Pertanto, la previsione ha la finalità di agevolare la corresponsione immediata dei premi di importo contenuto”, prosegue.
Pendenze versamento una tantum concessionari giochi
“L’articolo 32 introduce una definizione agevolata per il versamento del debito residuo derivante dall’una tantum dovuta, per l’anno 2015, dagli operatori della filiera della gestione e raccolta del gioco praticato mediante apparecchi da intrattenimento con vincita in denaro. La relazione tecnica stima un recupero delle somme ancora pendenti per circa 71,62 milioni di euro nell’anno 2027.
L’articolo 32, composto da cinque commi, prospetta una definizione agevolata per il versamento del debito residuo derivante dall’una tantum dovuta, per l’anno 2015, dagli operatori della filiera della gestione e raccolta del gioco praticato mediante apparecchi da intrattenimento con vincita in denaro. La suddetta una tantum fu imposta dall’articolo 1, comma 649 della legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilità per il 2015), poi abrogato, e oggi il suo riferimento normativo risiede nell’articolo 1, comma 921, della legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilità per il 2016). La disposizione originaria prevedeva il versamento di 500 milioni di euro complessivi derivanti dalla riduzione del compenso spettante ai concessionari del gioco con apparecchi da intrattenimento, da ripartire con gli operatori della filiera del gioco. Ai sensi della norma interpretativa recata dall’articolo 1, comma 921, della legge 208/2015, la riduzione su base annua delle risorse statali a disposizione, a titolo di compenso, dei concessionari e dei soggetti che, secondo le rispettive competenze, operano nella gestione e raccolta del gioco praticato mediante apparecchi si applica a ciascun operatore della filiera in misura proporzionale alla sua partecipazione alla distribuzione del compenso, sulla base dei relativi accordi contrattuali, tenuto conto della loro durata nell’anno 2015. Di fatto, fino a oggi il versamento complessivo da parte dei concessionari, anche per conto degli altri componenti della filiera, è stato solo parzialmente assolto, ed è sorto un contenzioso. Le somme ancora non versate ammontano a 89,47 milioni di euro. Nonostante alcune pronunce da parte del Consiglio di Stato, la questione si è trascinata. Allo stato attuale delle cose, la riscossione delle somme non versate appare problematica. Infatti, i concessionari sono tenuti a versare quote di competenza degli operatori della filiera che gli stessi non hanno ancora versato, con incerti esiti di recupero in via di regresso, anche a causa del tempo intercorso e delle vicende che hanno interessato molti operatori della filiera, alcuni dei quali hanno addirittura cessato l’attività o comunque sono ormai impossibilitati a fare la loro parte. Quindi, al fine di recuperare almeno parzialmente le somme non versate, per mezzo del presente articolo 32 del disegno di legge di bilancio per il 2027 si offre ai concessionari che rinuncino alla prosecuzione del contenzioso e all’eventuale instaurazione di nuovi giudizi, la possibilità di ottenere una riduzione dell’importo ancora dovuto, parametrata al grado di adempimento dell’obbligo di versamento a loro carico, nonché l’esonero dal versamento degli interessi. Sono però fatte salve le somme già definitivamente acquisite all’Erario, per le quali non si fa luogo a rimborso. I concessionari che vorranno accettare le condizioni di cui sopra, pagheranno l’importo ridotto in tre rate. Essi dovranno presentare apposita istanza di rinuncia al contenzioso in cambio della riduzione dell’importo, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore di un provvedimento dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli, che indicherà le modalità di presentazione dell’istanza stessa, le modalità di comunicazione dell’importo dovuto e quelle di versamento delle rate. Ai sensi del comma 3 dell’articolo 32 in commento, la riduzione complessivamente riconosciuta ai concessionari non eccederà il 20 per cento dell’ammontare complessivo residuo. Nella Relazione Tecnica presentata unitamente al disegno di legge in esame, si calcola che la riduzione possa raggiungere la cifra di 71,62 milioni di euro; occorre osservare, però, che questo risultato si otterrebbe soltanto se tutti gli interessati aderissero alla proposta, altrimenti l’effetto finanziario sarebbe minore. Nei casi di giudizi pendenti, il concessionario presenterà l’atto di rinuncia entro trenta giorni dalla comunicazione dell’importo dovuto, e trasmetterà all’Agenzia la relativa documentazione”, conclude. cdn/AGIMEG