Il mercato olandese del gioco online è entrato in una fase di stagnazione e la KSA, l’autorità di regolamentazione del gioco dei Paesi Bassi, chiede agli operatori legali uno sforzo maggiore sul fronte della tutela dei giocatori e della prevenzione delle dipendenze. È il messaggio centrale dell’intervento tenuto il 4 giugno 2026 da Ella Seijsener, responsabile della Direzione Licenze e Vigilanza, a nome del Consiglio di amministrazione (RvB) dell’autorità, in un discorso rivolto agli operatori del mercato regolato. Di seguito i passaggi principali del suo intervento.
La riorganizzazione interna e la vigilanza orientata al rischio
Seijsener ha aperto il suo intervento illustrando il cambiamento organizzativo affrontato dall’autorità nell’ultimo anno e il nuovo dipartimento dedicato alla protezione del giocatore.
“Come responsabile della Direzione Licenze e Vigilanza vedo ogni giorno cosa accade presso i nostri operatori legali: con cosa devono confrontarsi e, allo stesso tempo, dove a nostro avviso sono possibili miglioramenti significativi. Oggi affronterò naturalmente entrambi i lati della medaglia.
Lo scorso anno la KSA ha attraversato un cambiamento importante. Abbiamo riorganizzato il nostro livello dirigenziale e oggi lavoriamo in modo molto più integrato nell’ambito della vigilanza e dell’attività di contrasto. Lo facciamo anche perché ci rendiamo conto che, quando agiamo su una leva, si produce un effetto sull’altro versante. Il nostro ex presidente René Jansen dichiarò anni fa a un quotidiano nazionale che il mercato legale e quello illegale sono vasi comunicanti. Le cose stanno ancora così e questo richiede un approccio complessivo, con cui ci impegniamo, al nostro interno, a rendere la vigilanza molto più orientata al rischio e alla soluzione dei problemi nei prossimi mesi, così da concentrare gli sforzi sulle aree a maggior rischio, dove il giocatore non è tutelato o non lo è a sufficienza”.
“Abbiamo inoltre istituito un nuovo dipartimento dedicato alla tutela del giocatore, che si occupa tra l’altro dell’impiego del Fondo per la prevenzione delle dipendenze (il VPF) e di informare i consumatori sui rischi del gioco. Questa nuova struttura genera a volte attriti, ma alla fine quegli attriti portano a risultati migliori. Guardiamo ai diversi temi della vigilanza da prospettive differenti e arriviamo così a politiche e a una vigilanza che siano praticabili per voi e che, allo stesso tempo, proteggano il giocatore nel modo più efficace”.
Un mercato online in stagnazione
La responsabile ha poi spostato l’attenzione sull’andamento del mercato, citando l’ultimo rapporto di monitoraggio e il confronto con il resto dell’Unione europea.
“Nell’ultimo rapporto di monitoraggio, pubblicato questa primavera, abbiamo osservato che il mercato del gioco online nei Paesi Bassi è in stagnazione e si mantiene allo stesso livello di sei mesi prima. Il numero di operatori, i loro ricavi lordi da gioco, il numero di giocatori e il tasso di canalizzazione restano tutti pressoché invariati rispetto a sei mesi prima. La si potrebbe definire una stabilizzazione, considerando che la novità del mercato online aperto si è gradualmente esaurita.
Immagino però che non sia questa la vostra percezione e sento, naturalmente, che avete preoccupazioni per il futuro. Tanto più che questo risultato lordo piatto non è una tendenza internazionale: secondo il fornitore di dati commerciali H2 Gambling Capital, nel 2025 il mercato del gioco online regolato nell’Unione europea è cresciuto dell’11 per cento rispetto al 2024. Il mercato olandese del gioco online autorizzato, dunque, è in grave ritardo”.
Le politiche allo studio e il confronto con il governo
Seijsener ha affrontato il clima politico e i provvedimenti in discussione, dal divieto di pubblicità al numero degli operatori, fino all’imposta sul gioco.
“Prendiamo sul serio queste preoccupazioni. In vista del dibattito in commissione sul gioco previsto entro la fine del mese, abbiamo già raccolto da più parti diverse indicazioni sulla linea della nuova sottosegretaria di Stato e su come risponderà alle richieste della nuova coalizione. Il nostro Consiglio di amministrazione ha già avuto un incontro con lei su questo tema e abbiamo avuto la sensazione che abbia preso molto sul serio le nostre preoccupazioni. Per così dire, ci ha dato ascolto. In quell’incontro la KSA ha anche espresso le proprie valutazioni su alcuni dei piani proposti. In passato ci siamo pronunciati pubblicamente contro un divieto totale di pubblicità per gli operatori online e siamo critici anche rispetto al piano di limitare il numero degli operatori online.
Alla fine di giugno verrà probabilmente pubblicata una nuova valutazione d’impatto sull’imposta sul gioco, che mostrerà come l’aumento dell’imposta non abbia raggiunto l’obiettivo previsto. Entrano infatti meno entrate fiscali, perché la base imponibile si è ridotta. E quella base ridotta colpisce ovviamente il vostro portafoglio”.
Il mercato illegale e il calo della canalizzazione
La responsabile ha collegato il raffreddamento del clima politico alla crescita del settore illegale, che continua a espandersi anche sul piano pubblicitario.
“Di conseguenza il clima politico nei vostri confronti sembra essersi raffreddato. Le voci critiche che in precedenza arrivavano dalla società e dai media si traducono ora in politiche più severe, per cui la crescita del mercato, prima apparentemente illimitata, sembra adesso essersi arenata. A questo si aggiunge un altro problema: il mercato illegale. La stagnazione della crescita non riguarda la parte illegale. Il tasso di canalizzazione calcolato sul risultato lordo di gioco è nel frattempo sceso al 53%.
Le imprese illegali scompaiono con la stessa rapidità con cui compaiono, e questo le rende a volte difficili da individuare. Sul fronte pubblicitario, inoltre, si fa di tutto: TikTok è invaso da annunci di Skyhills e di altri, e tutti conosciamo i report che mostrano l’enorme volume di pubblicità degli operatori illegali su Meta”.
L’approccio integrato contro l’offerta illegale
Seijsener ha spiegato perché l’autorità abbia superato la sola logica sanzionatoria per puntare a smantellare l’infrastruttura attorno agli operatori illegali.
“Come KSA mettiamo in campo tutto ciò che possiamo per combattere il mercato illegale. Come sapete bene, da tempo questo va oltre la semplice irrogazione di sanzioni e multe. Diciamo apertamente che quelle multe sono quasi impossibili da riscuotere e quindi non vengono quasi mai pagate. Allo stesso tempo, quelle sanzioni continuano a inviare un segnale, anche ai consumatori e agli altri regolatori, su quali aziende non vogliamo più vedere nel nostro mercato. Se si dispone di uno strumento nella propria cassetta degli attrezzi, è insensato non utilizzarlo.
Ciò che risulta più efficace è il nostro approccio complessivo: collaborando, tra gli altri, con fornitori di hosting, banche, prestatori di servizi di pagamento e società di marketing, intendiamo smantellare l’infrastruttura che ruota attorno agli operatori illegali, rendendo loro impossibile operare nel nostro mercato. E anche voi, operatori legali del gioco, contribuite a questo. È positivo constatarlo”.
Il ruolo delle big tech
Un passaggio centrale è stato dedicato alle grandi aziende tecnologiche e ai social, con il riferimento all’incontro di Dublino e al coordinamento europeo nell’ambito del GREF.
“Le grandi aziende tecnologiche e i social media svolgono un ruolo importante in questa partita. Gli annunci su Meta e i risultati di ricerca organici su Google fanno sì che l’offerta illegale sia rintracciabile. Come KSA collaboriamo con questi soggetti attraverso segnalazioni e richiamandoli alle loro responsabilità, ma quanto accade è ancora largamente insufficiente. Per questo il presidente del nostro Consiglio di amministrazione, Michel Groothuizen, si è recato a Dublino la scorsa settimana per un confronto serrato con queste aziende, insieme ad alcuni colleghi regolatori europei, con l’obiettivo di spingere le aziende tecnologiche a fare di più nel contrasto all’offerta illegale.
All’inizio di questa settimana il forum dei regolatori europei (GREF) ha proseguito la discussione su questo tema, oltre che su diversi altri aspetti relativi al mercato del gioco online illegale. Unire le forze con i nostri colleghi europei ci mette in una posizione più forte per combattere quel mercato”.
Cosa la KSA chiede agli operatori
Dopo la parte di apertura agli operatori, Seijsener ha esplicitato le aspettative dell’autorità, richiamando il malcontento dell’opinione pubblica e l’azione legale dell’Associazione dei consumatori sul dovere di diligenza.
“La vigilanza non è un do ut des. Tuttavia, dopo questa dose di comprensione, colgo l’occasione anche per spiegare cosa noi della KSA ci aspettiamo a nostra volta da voi. Come regolatore si corre sempre il rischio di essere percepiti come un’appendice o un portavoce del mercato. Per questo, quando ci pronunciamo contro un aumento dell’imposta sul gioco o un divieto totale di pubblicità, quella critica viene rapidamente rivolta contro di noi. E, a essere del tutto sincera, in parte riesco a comprenderlo”.
“Nell’ultimo anno abbiamo visto diverse manifestazioni di malcontento sui media. In parte riguardavano l’offerta illegale di soggetti come Polymarket e Skyhills, che in passato abbiamo criticato in più occasioni. Molte delle domande che ci sono arrivate, sia tramite la Camera dei Rappresentanti sia tramite i media, riguardavano però anche l’offerta legale. L’Associazione dei consumatori ha avviato un’importante azione legale in relazione al dovere di diligenza.
La KSA ha già affermato in passato che il dovere di diligenza non è stato adempiuto correttamente dopo l’apertura del mercato. La radice di quel problema, cioè la scarsa chiarezza delle regole dal nostro lato oppure la mancanza di volontà di fare il massimo dal vostro, è discutibile. Ma il fatto che un’azione di questo tipo trovi terreno fertile a sufficienza e venga ampiamente raccolta dice qualcosa su come noi, come società, guardiamo al gioco”.
Pubblicità, streamer e spirito della legge
La responsabile ha richiamato gli operatori a una lettura più rigorosa delle regole pubblicitarie di fronte ai nuovi fenomeni.
“Quell’immagine è rafforzata dal livello di pubblicità ancora presente. Capisco che la pubblicità sia necessaria per rendere il mercato legale visibile ai consumatori olandesi. Esistono però regole pubblicitarie, e ci sono per un motivo. Non appena emergono nuovi fenomeni, come gli streamer che si riprendono mentre giocano, spetta a voi valutarli alla luce delle regole”.
Mondiali e tutela dei giovani adulti
Con i Mondiali alle porte, Seijsener ha annunciato un’azione di contrasto rigorosa contro le violazioni, ricordando la particolare attenzione verso il pubblico più giovane.
“Con un grande Mondiale ormai alle porte, si profila la prospettiva di attrarre nuovi giocatori. Abbiamo perciò inviato lettere con le nostre aspettative e, come già in occasione del precedente Campionato europeo, interverremo con rigore contro le violazioni. Il Mondiale esercita un enorme richiamo su un gruppo di riferimento che ci preoccupa in modo particolare, ossia i giovani adulti. È proprio per proteggere questo gruppo, tra gli altri, che abbiamo regole pubblicitarie severe. Che ciò sia necessario emerge anche dagli ultimi dati sulla dipendenza dal gioco”.
La crescita delle dipendenze e la responsabilità degli operatori
In chiusura, la responsabile ha legato l’aumento dei casi di dipendenza alla responsabilità diretta degli operatori, invitandoli ad approfondire i fattori di rischio e le politiche di prevenzione.
“Perché quei dati non mentono: il numero di persone in cura per dipendenza dal gioco continua a crescere. Questo dipende in parte dal fatto che la dipendenza dal gioco impiega molto tempo a manifestarsi, e quindi serve parecchio tempo prima che le persone cerchino aiuto. Con un mercato aperto solo da cinque anni, non sorprende che il numero di persone con problemi di gioco visibili sia in aumento. Questo però non significa che non sia un problema. Come KSA possiamo continuare a ripetere che le persone stanno peggio nel mercato illegale, perché lì non esiste alcun dovere di diligenza, ma non è tutta la verità.
Vediamo anche che chi gioca con imprese illegali ha spesso iniziato a farlo tramite imprese legali. Ho visto uno studio secondo cui i giovani di 18 anni si iscrivono direttamente a siti di gioco pochissimo tempo dopo il compleanno. Possono esservi stati avvicinati da amici del loro ambiente, ma, nonostante tutte le restrizioni pubblicitarie, entrano comunque in contatto anche con l’offerta autorizzata”.
“C’è dunque una responsabilità importante in capo a voi. Se noi della KSA vogliamo poter continuare a sostenere che le persone stanno meglio in un mercato regolato rispetto a un mercato con sola offerta illegale, dobbiamo essere in grado di dimostrarlo. Continuiamo a emettere avvertimenti e multe per il mancato o incompleto rispetto del dovere di diligenza. Vediamo ancora giovani che riescono a perdere somme ingenti o a giocare per lunghi periodi senza che intervenga alcun controllo. È quindi importante che non vi limitiate a guardare con maggiore severità alle misure che siete tenuti a rispettare: dovete anche imparare di più sui diversi fattori di rischio esistenti. Quali sono gli indicatori di dipendenza che conosciamo? E come li traduciamo in politiche efficaci di prevenzione?”.
“La palla è decisamente nel vostro campo. Come regolatore continueremo a impegnarci per un mercato sicuro e regolamentato, anche assicurandoci che resti praticabile per voi e contrastando l’offerta illegale. La parte più importante, però, è poter affermare senza riserve che le persone stanno meglio in quel mercato regolato. Sostenerlo sta diventando sempre più difficile, e spetta anche a voi fare qualcosa al riguardo”. fp/AGIMEG
