La Corte dei Conti solleva diverse criticità sulle misure relative al comparto dei giochi contenute nella Legge di Bilancio 2027. Nel corso dell’audizione davanti alle Commissioni Bilancio riunite di Camera e Senato, la magistratura contabile ha evidenziato soprattutto il ricorso a proroghe onerose delle concessioni e a entrate una tantum, sottolineando come una parte consistente delle risorse previste non abbia carattere strutturale.
Secondo le stime contenute nella manovra, gli interventi sul settore garantiranno maggiori entrate per circa 2,5 miliardi di euro nel triennio 2027-2029. Nel dettaglio, il gettito aggiuntivo previsto ammonta a 881 milioni nel 2027, 777 milioni nel 2028 e 858 milioni nel 2029.
La Corte dei Conti osserva tuttavia che oltre la metà delle maggiori entrate attese, circa 510 milioni di euro, deriva da proroghe delle concessioni e versamenti una tantum. Si tratta di risorse che, secondo i giudici contabili, non possono essere considerate permanenti e sono destinate a esaurirsi con la conclusione dei periodi di proroga.
Particolarmente critica è anche la valutazione sul ricorso ripetuto alle proroghe in alternativa alle procedure competitive. La questione riguarda soprattutto il Bingo, le cui concessioni risultano in regime di proroga dal 2018, e le lotterie istantanee, affidate a un unico concessionario attraverso un corrispettivo stabilito forfettariamente. Una modalità che, secondo la magistratura contabile, presenta possibili criticità anche sotto il profilo della concorrenza.
Apparecchi, aumento del PREU e nuove soglie di gioco
Tra gli interventi più significativi della manovra figurano quelli relativi agli apparecchi con vincita in denaro. Il costo massimo della partita viene portato da uno a due euro, mentre il limite massimo della vincita passa da 100 a 200 euro.
La manovra prevede inoltre un incremento del Prelievo erariale unico (PREU): per le AWP l’aliquota sale dal 24% al 25%, mentre per le VLT passa dall’8,6% al 9,6%. È prevista tuttavia un’aliquota ridotta al 20% per le AWP che garantiscono una percentuale di restituzione delle somme giocate non inferiore al 70%.
Proprio su questo punto la Corte dei Conti evidenzia alcune perplessità riguardo alle previsioni di gettito. Le maggiori entrate stimate per gli apparecchi ammontano a 334 milioni di euro nel 2027, 365 milioni nel 2028 e 456 milioni a partire dal 2029. Questi risultati dipendono però in misura significativa dall’ipotesi di una crescita del 30% della raccolta delle AWP che aderiranno al nuovo regime, in controtendenza rispetto alla diminuzione registrata negli ultimi anni.
Secondo l’analisi, il maggiore gettito atteso non sarebbe quindi riconducibile principalmente all’aumento della pressione fiscale, ma alla prospettiva di una crescita dei volumi di gioco. La Corte segnala inoltre che la relazione tecnica non quantifica gli effetti derivanti dall’incremento del costo massimo della partita a due euro.
Un ulteriore elemento di attenzione riguarda le conseguenze delle nuove disposizioni sulla tutela della salute pubblica. L’aumento dei limiti di giocata e di vincita, insieme alla maggiore frequenza delle occasioni di gioco, viene indicato come un possibile elemento di incoerenza rispetto agli obiettivi di prevenzione del gioco patologico. Un aspetto che, secondo i giudici contabili, non risulta adeguatamente approfondito nella documentazione tecnica e illustrativa della manovra.
Lotto, SuperEnalotto e regolarizzazione delle sale LAN
Tra le altre misure previste dalla Manovra 2027 figurano l’introduzione della quinta estrazione settimanale di Lotto e SuperEnalotto e la regolarizzazione delle sale LAN dedicate agli e-games. Per la nuova estrazione, le maggiori entrate stimate ammontano a 30,5 milioni di euro nel 2027 e 43,1 milioni nel 2028.
Per quanto riguarda invece le sale LAN, la regolarizzazione dovrebbe produrre un gettito di 5,9 milioni nel 2027 e di oltre 55 milioni annui a partire dal 2028. Anche in questo caso la Corte dei Conti manifesta alcune riserve sulle previsioni, evidenziando che le stime per gli anni successivi al primo si basano sull’ipotesi della presenza di circa 2.300 sale, una per ogni Comune con più di 5.000 abitanti. Un dato sensibilmente superiore alle circa 200 strutture attualmente stimate.
Proroghe delle concessioni e contributo alle entrate
La relazione dedica particolare attenzione anche alle risorse derivanti dalle proroghe delle concessioni. Per il comparto delle scommesse e degli apparecchi sono previsti 281 milioni di euro annui, mentre per il Bingo il contributo stimato è di 21,5 milioni all’anno.
Per le lotterie istantanee, invece, la proroga dovrebbe garantire 188 milioni di euro nel 2027. L’importo sarà versato interamente nel corso del prossimo anno, ma ai fini dell’indebitamento netto verrà contabilizzato tra il 2028 e il 2029, rispettivamente per 37,6 e 150,4 milioni di euro.
Lotteria degli scontrini
Un ultimo passaggio della relazione riguarda la Lotteria degli scontrini, per la quale la Corte dei Conti ricorda la diversa finalità rispetto alle altre misure del comparto: non generare entrate, ma incentivare il rilascio dei documenti commerciali e contribuire al contrasto dell’evasione fiscale.
La manovra autorizza l’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli ad aprire conti bancari o postali per gestire il pagamento dei premi e introduce la possibilità di riscuotere quelli inferiori alla soglia prevista per l’utilizzo del contante senza identificazione del vincitore, attraverso la sola presentazione del titolo.
Una semplificazione che, secondo la Corte, potrebbe agevolare la riscossione, ma che comporta anche una riduzione delle garanzie di tracciabilità dei pagamenti. Per questo motivo viene sottolineata la necessità di prevedere adeguati controlli sulla titolarità dei premi.
La magistratura contabile invita infine a fornire un quadro dei risultati raggiunti finora dalla Lotteria degli scontrini, sia in termini di partecipazione sia per quanto riguarda l’emersione della base imponibile, così da poterne valutare l’effettiva efficacia rispetto ai costi di gestione. lb/AGIMEG