Il mercato regolamentato del gioco in Germania ha chiuso il 2025 con ricavi lordi per 14,4 miliardi di euro, lo stesso valore dell’anno precedente, mentre 1.843 siti illegali sono stati resi irraggiungibili dal territorio tedesco attraverso divieti o blocchi di rete.
È quanto emerge dal rapporto di attività 2025 pubblicato dalla GGL (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder), l’autorità comune dei 16 Länder che regola il gioco online in Germania.
Vigilanza sul mercato legale: 621 controlli e 148 istanze evase
Nel 2025 la GGL ha spostato il proprio baricentro dal rilascio delle licenze alla vigilanza sugli operatori già autorizzati, con 621 controlli effettuati. Lo strumento principale è diventato il colloquio periodico con i concessionari, in cui viene esaminato il modello di business, il rispetto delle regole e le misure a tutela dei giocatori.
L’autorità ha evaso 148 istanze, di cui 8 per nuove licenze e 140 per modifiche di autorizzazioni esistenti, tutte concluse entro fine anno. Ha inoltre esaminato 956 slot online, per un totale di oltre 28.478 giochi verificati sull’insieme degli operatori.
Al 31 dicembre 2025 la whitelist ufficiale ha raggiunto quota 135 operatori autorizzati e 232 siti collegati, tra cui 28 concessionari di scommesse sportive, 37 di slot online, 5 di poker online e 5 di scommesse ippiche via internet.
Contrasto all’illegale: 254 operatori fuori dal mercato tedesco
Sul fronte dell’illegalità, nel 2025 la GGL ha avviato 231 procedimenti contro offerte di gioco non autorizzate e 300 contro la relativa pubblicità, con 287 procedure di divieto aperte. A fine anno gli operatori illegali usciti dal mercato tedesco sono saliti a 254, 66 in più rispetto al 2024, mentre 370 soggetti pubblicitari hanno cessato le attività promozionali (+86).
Il risultato è la chiusura di 1.208 siti di gioco illegale e di 343 siti pubblicitari. Nel solo 2025, 152 tra operatori e inserzionisti hanno interrotto l’attività dopo un’audizione o un provvedimento di divieto. L’autorità ha inoltre seguito 47 procedimenti giudiziari e presentato 86 denunce penali.
Blocchi di rete e pagamenti: 38 prestatori hanno collaborato
Sebbene una sentenza del 2024 abbia limitato la possibilità di imporre blocchi agli access provider, la GGL ha continuato a intervenire tramite gli host provider, ottenendo la cessazione di 171 offerte e il blocco di 292 siti. La revisione della norma sull’IP blocking è prevista nel secondo trattato di modifica dello Staatsvertrag, ora all’esame dei parlamenti regionali.
Sul versante dei pagamenti, 38 operatori del settore hanno smesso di gestire transazioni per siti illegali, con effetti su 5 organizzatori e 178 siti. L’autorità ha anche segnalato alle banche tedesche i flussi di pagamento riconducibili a un operatore non autorizzato, con riscontri giudicati molto efficaci dagli stessi istituti.
Il mercato: quota GGL a 3,9 miliardi, online al 25%
Guardando ai singoli segmenti, gli apparecchi da intrattenimento in sale e pubblici esercizi restano al primo posto con 4,9 miliardi di euro (34% del mercato), seguiti dalle lotterie statali del blocco Lotto-Toto con 4,2 miliardi (-3%). Il canale online vale 3,5 miliardi, pari al 25% del totale e in crescita di 0,1 miliardi. Gli operatori sotto la competenza diretta della GGL hanno generato 3,9 miliardi di euro, il 27% del mercato complessivo e il 79% di quello online. Le entrate fiscali del comparto sono scese a 6,9 miliardi (-1%).
Le scommesse sportive hanno prodotto ricavi lordi per 1.887 milioni di euro (-4%), su una raccolta di 8,3 miliardi e con un payout medio salito al 77%; il calcio assorbe il 77% delle giocate. Le slot online sono cresciute dell’11% a 543 milioni, il poker online ha registrato un rake di 69 milioni (-0,7%) e le scommesse ippiche via internet hanno raggiunto 19 milioni (+5%). Quanto al mercato nero, uno studio commissionato dalla GGL stima per il 2024 ricavi lordi illegali pari a 547 milioni di euro nei giochi online a maggior rischio, circa il 4% del mercato legale.
Nel 2026 la valutazione del trattato sul gioco
Il sistema di vigilanza LUGAS, che monitora limiti di deposito e attività di gioco su tutti gli operatori legali, ha registrato 5,3 milioni di giocatori, un dato in calo dovuto soprattutto alla pulizia degli archivi e alla rimozione delle registrazioni duplicate. La disponibilità del sistema si è attestata al 99,79%, nonostante un guasto di alcune ore a marzo causato da un certificato scaduto.
Il 2026 sarà l’anno della valutazione del trattato interstatale sul gioco del 2021, il cui rapporto finale è atteso entro il 21 dicembre. La GGL contribuirà con la propria esperienza operativa e con i risultati di tre studi commissionati per circa 1,4 milioni di euro. fp/AGIMEG