Prosegue alla Camera l’esame del Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2027 e bilancio pluriennale per il triennio 2027-2029.
In XII Commissione permanente Affari sociali Andrea Quartini (M5S) ha sottolineato che dal provvedimento emerge “chiaramente come lo Stato faccia affidamento sulle risorse derivanti dal gioco d’azzardo, incrementando, invece, la tassazione di importanti centri di aggregazione giovanile come le sale LAN”.
In Commissione il Movimento Cinque Stelle ha presentato una proposta alternativa di relazione sottolineando: “la manovra di bilancio per il 2027 conferma una scelta di politica economica e fiscale particolarmente grave e contraddittoria: lo Stato non si limita a fare affidamento sulle entrate derivanti dall’azzardo e dalle scommesse, ma costruisce una parte dei propri equilibri finanziari sulla valorizzazione economica di un comparto la cui crescita si fonda anche sulla progressiva diffusione e sollecitazione della propensione dei cittadini a scommettere; una scelta che assume contorni ancora più preoccupanti se si considera che, nell’intero disegno di legge di bilancio, il termine « prevenzione » compare appena in cinque articoli e non trova mai applicazione nell’ambito delle politiche sanitarie o del lavoro, a dimostrazione di quanto siano marginali, nelle priorità del Governo, le politiche di tutela della salute, di protezione delle persone vulnerabili e di prevenzione dei fenomeni di dipendenza;
secondo le elaborazioni del Centro studi di Unimpresa, sulla base del disegno di legge e della relativa relazione tecnica, le disposizioni in materia di azzardo e scommesse contenute nella manovra produrrebbero entrate per circa 2,515 miliardi di euro nel triennio 2027-2029, tra maggior gettito fiscale, corrispettivi concessori e versamenti straordinari; di questi, circa 952 milioni sarebbero riferibili al 202; è particolarmente significativa, e politicamente inaccettabile, la coincidenza tra l’entità di queste entrate e le risorse che il Ministro della salute non è riuscito a ottenere, vedendosi sostanzialmente dimezzare le richieste avanzate a fronte delle esigenze di finanziamento del Servizio sanitario nazionale; è particolarmente grave che il Governo programmi entrate miliardarie facendo leva sul comparto dell’azzardo e non preveda alcuna misura organica di prevenzione dei comportamenti problematici e delle dipendenze da azzardo; anzi ben dieci articoli sull’azzardo sono spudoratamente finalizzati a indurre ulteriormente i cittadini a rovinarsi la vita nell’azzardo, senza considerare che non viene neppure affrontata la necessità di ripristinare l’autonomia e la piena operatività dell’Osservatorio specificamente dedicato a tale fenomeno presso il Ministero della salute;
il disturbo da azzardo non costituisce una semplice questione di comportamento individuale o di responsabilità personale, ma una condizione che può produrre conseguenze devastanti sul piano sanitario, psicologico, economico e familiare, determinando indebitamento, impoverimento, isolamento sociale, compromissione delle relazioni e, nei casi più gravi, situazioni di vera e propria emergenza sociale; per questo motivo, qualsiasi politica pubblica che favorisca l’espansione del mercato dell’azzardo e delle scommesse, ne incentivi la diffusione o ne consideri prioritariamente il rendimento fiscale, senza valutare gli effetti sui comportamenti individuali e collettivi, rischia di trasformare lo Stato da soggetto chiamato a tutelare la salute dei cittadini in soggetto economicamente interessato alla crescita del fenomeno; la tutela della salute deve prevalere su qualsiasi logica di dipendenza finanziaria dello Stato dal gettito dell’azzardo e delle scommesse; la manovra avrebbe dovuto invece cogliere l’occasione per eliminare qualsiasi introito derivante dall’azzardo ed introdurre una strategia nazionale di prevenzione del disturbo da azzardo, fondata sulla eliminazione dei fattori di rischio, sulla protezione dei minori e delle persone vulnerabili e sul rafforzamento dei servizi territoriali; al contrario, il Governo sceglie di potenziare ulteriormente il contributo economico del comparto dell’azzardo e delle scommesse alle entrate pubbliche, senza interrogarsi adeguatamente sul ruolo che le politiche pubbliche e le modalità di offerta possono svolgere nell’indurre e alimentare la domanda di scommesse”.
La Commissione Politiche dell’Unione europea
“Gli articoli 26 e 27 dispongono la proroga fino al 31 dicembre 2029, rispettivamente, delle concessioni in materia di scommesse e di apparecchi da intrattenimento con vincita in denaro su rete fisica e delle concessioni per la raccolta del gioco del bingo, in scadenza entro il 31 dicembre 2026, nelle more del riordino del gioco pubblico su rete fisica. La prosecuzione dei rapporti resta onerosa: sono previsti, tra l’altro, per le concessioni relative alle reti di gestione telematica degli apparecchi, un corrispettivo commisurato alle quote di mercato di ciascun concessionario e, per il bingo, un’indennità mensile commisurata al fatturato di ciascuna sala, articolata in ottantuno scaglioni. Secondo la relazione illustrativa, tali criteri sono volti a porsi in coerenza con la sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea del 20 marzo 2025 (cause riunite C-728/22, C-729/22 e C-730/22), secondo la quale l’articolo 43 della direttiva 2014/23/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione « osta a che il legislatore nazionale possa prorogare unilateralmente, mediante disposizioni legislative entrate in vigore dopo la data limite per la trasposizione della direttiva 2014/23, la durata di concessioni di servizi e, in tale occasione, quale contropartita, in primo luogo, aumentare l’importo di un canone fissato forfettariamente e dovuto da tutti i concessionari interessati, indipendentemente dal loro fatturato », nonché con le successive pronunce del Consiglio di Stato, che hanno dichiarato l’incompatibilità con il diritto dell’Unione della precedente disciplina della proroga onerosa delle concessioni del bingo.
L’articolo 28 dispone la proroga a titolo oneroso, fino al 31 dicembre 2029, della concessione per le lotterie a estrazione istantanea (cosiddetti Gratta e Vinci), attualmente in scadenza al 30 settembre 2028, prevedendo il versamento di un corrispettivo da parte del concessionario pari a 188 milioni di euro, da versare in due rate entro il 2027. Segnala in proposito che, pur dando atto dell’adeguamento dei criteri di determinazione del corrispettivo alle indicazioni della giurisprudenza europea, andrebbe attentamente valutata la compatibilità con l’articolo 43 della direttiva 2014/23/UE dell’ulteriore proroga legislativa triennale delle concessioni, tenuto conto che la Corte di giustizia ha censurato la proroga unilaterale della durata delle concessioni di servizi disposta in via legislativa laddove le relative modifiche, considerate congiuntamente, non soddisfino i presupposti indicati tassativamente ai paragrafi 1 e 2 del medesimo articolo 43 (come ad esempio le circostanze indicate nel bando di gara, gli eventi imprevisti ecc.) quali cause che consentono la modifica di un rapporto concessorio senza una nuova procedura di aggiudicazione; andrebbe in ogni caso assicurato che la proroga sia strettamente funzionale al completamento del riordino e allo svolgimento delle procedure di affidamento delle nuove concessioni”, ha detto Stefano Candiani (LEGA) in XIV Commissione permanente Politiche dell’Unione europea.
Nella proposta di relazione favorevole viene sottolineato: “gli articoli 26 e 27 dispongono la proroga fino al 31 dicembre 2029 delle concessioni in materia di scommesse e di apparecchi da intrattenimento con vincita in denaro su rete fisica e delle concessioni per la raccolta del gioco del bingo, prevedendo criteri di determinazione dei corrispettivi e delle indennità, commisurati alle quote di mercato e al fatturato, volti a porsi in coerenza con la sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea del 20 marzo 2025 (cause riunite C-728/22, C-729/22 e C-730/22), secondo la quale, l’articolo 43 della direttiva 2014/23/UE osta a che il legislatore nazionale possa prorogare unilateralmente, mediante disposizioni legislative, la durata di concessioni di servizi laddove le relative modifiche, considerate congiuntamente, non soddisfino i presupposti di cui ai paragrafi 1 e 2 del medesimo articolo 43; l’articolo 28 a sua volta dispone la proroga a titolo oneroso, fino al 31 dicembre 2029, della concessione per le lotterie a estrazione istantanea, attualmente in scadenza al 30 settembre 2028, fino al 31 dicembre 2029”.
La Commissione delibera di riferire favorevolmente “con le seguenti osservazioni: a) valuti la Commissione di merito la compatibilità con l’articolo 43 della direttiva 2014/23/UE, come interpretato dalla Corte di giustizia dell’Unione europea nella sentenza del 20 marzo 2025 (cause riunite C-728/22, C-729/22 e C-730/22), delle ulteriori proroghe legislative delle concessioni in materia di gioco pubblico, assicurando in ogni caso che ciascuna proroga sia strettamente funzionale al completamento del riordino del gioco pubblico su rete fisica e allo svolgimento delle procedure di affidamento delle nuove concessioni; b) valuti la Commissione di merito l’opportunità di assicurare, già a decorrere dal 2027, uno specifico finanziamento delle attività preparatorie e organizzative connesse all’esercizio, nel primo semestre del 2028, della Presidenza italiana del Consiglio dell’Unione europea”.
L’esame nelle Commissioni
La II Commissione Giustizia ha espresso parere favorevole alla Manovra. Via libera anche dalle Commissioni Affari esteri e comunitari; Difesa; Cultura, scienza e istruzione; Finanze; Ambiente, territorio e lavori pubblici; Trasporti, poste e telecomunicazioni; Attività produttive, commercio e turismo; Lavoro pubblico e privato; Affari sociali; Agricoltura. cdn/AGIMEG
